公共道路管理瑕疵致害责任性质上属于民事赔偿责任_公共道路权属

公共道路管理责任认定指南

公路事故频发暴露管理漏洞

近年来道路管理问题导致的事故越来越多。我国法律规定这类事故属于民事赔偿范围，不是国家责任。管理单位必须保证道路安全，如果没做到就要赔钱。但实际操作中，由于道路类型多、建设主体杂，管理责任认定越来越困难。

一、公路经营性质决定管理责任

第一要看公路是否收费。收费公路分为两种：企业投资的由企业自己管，政府贷款的由公路部门管。不收费的路段全部由公路部门负责。比如高速公路公司要负责自己路段的维护，国道则由省级公路局管理。

二、行政等级划分管理主体

道路分为五个级别：国道、省道、县道、乡道和专用道。国道和省道由省级部门管理，县道归县级部门。乡道由乡镇政府负责，村道比较特殊，虽然不列入行政等级，但按条例规定也归乡镇政府管。有些地方出台专门规定，明确农村道路管理责任。

三、管理问题类型影响责任归属

道路问题分三种情况：建设问题、养护问题、日常管理问题。新建道路塌陷要找建设单位，井盖丢失属于养护责任，占道晒粮没及时处理就是管理失职。不同问题要找对应的责任单位。

四、地方机构设置带来的差异

各地管理部门设置不同。有的地方公路局是垂直管理，有的是属地管理。城市里的道路可能归市政公司管，有些地区把管理权集中到特定部门。比如上海就把十多个领域的处罚权统一交给城管局。

五、处罚权集中后的责任认定

1.权力集中的意义

集中处罚权是为解决多头管理问题。比如把市政、环保、交通等部门的处罚权交给城管局。但日常检查工作该谁负责存在争议。有人认为原单位还要管，有人觉得城管局应该全权负责。

2.责任划分标准

支持城管局负责的理由有三点：第一，检查权是处罚权的基础，不能分开。第二，法律规定发现违法要互相通报，说明责任明确。第三，权力集中后如果还让原单位管，容易推诿扯皮。比如路上有障碍物，城管接到举报才处理，平时巡查不到位就要担责。

实际案例显示，法院更倾向第二种观点。去年某地窨井盖丢失案，虽然属于市政业务范围，但最终判决城管局赔偿，因为他们有巡查责任。这说明管理责任跟着处罚权走，权力集中后责任也相应转移。

道路使用者注意事项

遇到道路损坏导致事故，要保留现场证据。第一时间拍照录像，记录具体位置。注意区分道路类型，国道省道找交通局，乡村道路找乡镇政府，小区道路找物业。如果涉及多个部门，可以向当地政务服务热线反映。

管理部门需要改进的方向

建议建立统一管理平台，公示各路段责任单位。在事故多发路段设置责任公示牌，方便群众监督。定期组织联合检查，避免出现管理空白区。对于权责不清的情况，应该由上级部门指定临时负责单位。

通过明确责任划分，既能保障群众权益，也能督促管理部门履职。未来需要完善法律细则，建立道路管理责任保险制度，让事故处理更加高效公平。普通民众也要提高安全意识，发现道路隐患及时举报，共同维护出行安全。