郑州货币化安置被叫停

处在风口浪尖上的郑州郑州货币化安置被叫停 ，持续在房地产上推出新政策。

近日，一份落款日期为6月10日的《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法(暂行)》（下称“《房票安置办法》”）的文件在网上流传。根据该文件，郑州中心城区的房子被征迁后，被征收人得到的不是货币补偿或回迁房，而是一张房票，凭房票，被征收者可在郑州市内重新购买商品房。

时代财经致电郑州市12345市民热线及郑州东区房管局，相关工作人员均称尚未收到通知，郑州市政府、郑州市房管局官网也未公布该文件。不过，一位不愿具名的知情人士称，上述文件是总统筹，各区还要再出细则。

今年3月，郑州为刺激楼市推出的“十九条”新政中，还曾提出要推行货币化安置，决定实施安置房建设工作三年行动，坚持以货币化安置为主，招来“重启棚改货币化”“房价又要起飞”的争议。

而三个多月后，货币变成郑州货币化安置被叫停 了一张房票。

易居研究院副院长杨红旭发文称，这是新一轮的房地产去库存，只是没有了国家层面的资金支持。

时代财经根据公开数据不完全统计，2017-2021年的五年间，郑州一共销售超过138.6万套新房，其中2018年就销售近40万套，而2021年，郑州的新房销售套数不及2018年一半。贝壳研究院数据显示，截至2021年末，郑州的商品住宅去库存周期为17.6个月，而近郊商品房库存去化周期为27.5个月，面临较大的去库存压力。

不给房、不给钱，郑州拆迁给房票

所谓“房票安置”，即征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转换为货币，以房票形式出具给被征收人。被征收人可使用房票在全市范围内购买商品房，且不计入家庭限购套数。选择房票安置后，视同放弃回迁房。

此外，被征收人选择房票安置的，征收人要向其支付房票安置政策性奖励和3个月过渡费郑州货币化安置被叫停 ；奖励金额为安置补偿权益金额的8%，列入房票票面金额，过渡费须以现金方式发放。

值得注意的是，使用房票购房时也有“最低消费标准”，即购房款（包括配套的储藏室、车库等）应不低于房票票面金额的90%。达到该比例且购房后房票还有余额的，被征收人可向征收人申领剩余货币；若购房款未达该比例的，被征收人也可申领剩余货币，但政策性奖励部分不再发放。

也就是说，以房屋补偿权益金额200万元为例，其政策性奖励金8%，即为16万，对应的房票票面金额为216万元。若购房款为房票的90%，即194.4万元，被征收人买新房后还可申领剩余的21.6万元；但若购房款为房票的89%，即192.24万元，被征收人则不享受政策性奖励部分，可申领的余额仅为7.76万元。

根据《房票安置办法》，房票所需房源由自愿参与该工作的房企提供；实施房票安置后，新征收项目原则上不再新建安置房。

杨红旭认为，因地方财力有限，8%的房票安置政策性奖励可能来自参与房票政策的开发商，也就是类似于“挖西墙补东墙”。

郑州房票在业内引起不小震动，不过据时代财经查询，这不是郑州首创。今年4月1日，信阳率先推出房票，奖励金为5%，购房款不得低于房票票面金额的85%。4月下旬，江苏常熟也将拆迁补偿折成补偿及定向房票。6月17日，浙江温州也提出，原则上全面停止安置房新建，推进房屋征收房票政策全覆盖。

拆迁9年还没建房，村民更希望折成货币

大城市的拆迁曾造就不少“一夜暴富”的财富故事，而房票制度可确保资金不流出当地、不流向别的行业，政府也可借此控制征收补偿安置成本，同时加大楼市库存去化、稳定房地产市场。

而还在苦苦等待回迁的郑州市民对房票不是很欢迎。季霖（化名）对时代财经称，具体各区、各村的房票政策如何还不知道，但自己更希望折成合理的等价货币。

据季霖介绍，自己原来家住郑州市二七区，2013年前后被拆迁，当时的拆迁政策为原地回迁，赔付面积为1：1.2，但因为没有开发商承建，至今全村还没有实现原地回迁。虽然政府还在发放过渡费，但是常常有所拖延。

在人民网“领导留言板”上，不少村民向郑州市市长询问回迁及房票的影响，如2016年完成拆迁的郑州市经开区螺蛭湖村，原计划在2022年5月底完成回迁，但直到目前尚未有动静。已拆迁六年的管城区南曹办事处小湖村村民，也在该网站咨询房票政策是否影响其回迁。

在季霖看来，郑州楼市恢复景气亟需的是市场信心。“郑州楼市有很多遗留问题，比如烂尾楼、库存高等，大家都不敢买新房了。”

据克而瑞统计，截至2021年全年，郑州存在交付问题的套数达25249套，占2021年总成交套数（89103套）的28%，在该项统计涉及的24个重点城市中排名第一。

与此同时，房价也连连下跌。据国家统计局最新数据，2022年5月份，郑州新房房价环比下跌0.1%，二手房房价环比下跌0.5%。而自2021年8月以来，郑州一手、二手房价已经连续10个月双双下跌。

成交方面也堪忧。据诸葛找房数据研究中心数据，4月郑州新建商品住宅成交6892套，环比3月下跌11.25%；5月成交4884套，环比上月继续下跌29.14%，同比下跌73.54%。

今年以来，郑州已多次出台楼市政策提振楼市，如6月15日推出的首套房贷款利率4.25%、二套房首付比例降至40%、开展全市商品房促销月活动等。

不过，激活市场潜力、提振市场信心，还需时日。

从2021年开始郑州货币化安置被叫停 ，棚改将退出 历史 舞台，取而代之郑州货币化安置被叫停 的是“旧改”。其实，国内最大规模开展棚改，是从2013年到2018年期间，在这一个时期内，面临拆迁的居民有一亿左右，这一亿居民因为拆迁的原因居住条件得到了改善。到了2018年，棚改货币化被逐渐停止，这也意味着棚改货币化安置逐步落下了帷幕，曾经轰轰烈烈的拆迁行动到2020年底算是退出 历史 舞台。

那么棚改为什么会被叫停，取而代之的为什么又是“旧改”呢？第一，•棚改货币化安置在一定程度上，推高了当地的房价，因为，拆迁居民拿了大量的拆迁费后，就跑到周边去大量购买商品房，导致当地商品房价的大涨。而当地的居民是靠工资收入来买房的，当然就买不起被推高的房价。

第二，由于现在央行、银保监会推出房企融资的“三道红线”，房企要想融资越来越难了，但拆迁的成本却在不断地上升，本来房企拿一亩地只要几百万就搞定了，现在却要上千万甚至上亿。再加上现在全国各地房价出现分化，房企不计成本拿地，也存在着较大风险，房企感觉到高价拿地的风险太大，拆迁成本他们实在承受不了。

第三，棚改货币化安置造就了一大批富翁，拆迁族与附近居民的贫富差距明显拉开了距离。之前有媒体报道，深圳有一个城中村，村里有1000多个拆迁户成为了千万富翁，除此之外，还有30多位居民成为了亿万富翁。于是，就有炒房者专门购买城中村的老房子，豪赌这里动拆迁。这样不劳而获的现象在各地盛行。

那么什么叫旧改呢？说白了就是旧区改造，就是在原有房子的基础上，对老房子进行修缮、改造，主要是加装电梯、外墙粉刷、翻修老旧线路和管道，搞好小区绿化和健身器械，主要是以提高当地居民的居住条件为目的，避免了“大拆大建”。通过旧改之后，居民的老房子也焕发了新的面貌，楼里居民也过上了美好的生活。

当“旧改”之后，有两类房子将会更好出租或更好卖了：一个是在城市黄金地段的老旧房子。由于老房子处于核 心区域，这一类房子的周边地区各种配套设施比较完善，如果再加装电梯，再对内部结构进行修缮，业主居住的舒适度肯定大幅提高，届时这类房子要出售或出租都是不错的选择。

另一个是，容积率比较低，就是楼房间距比较宽的房子。过去人们喜欢买高层建筑，认为比较高大气派。但高层建筑也有缺陷，房子的容积率高，楼宇间距较窄，私密性差。而相对老房子容积率较低，并且楼房之间的距离比较宽阔一些。在彼此没有遮挡的情况下，采光和通风也是很不错的。也就是说，旧改之后买容积率较低的老房子，居住的舒适度较好，也将会受到购房者的青睐。

从今年开始，拆迁将退出 历史 舞台，取而代之的是“旧改”，旧改主要是对老旧小区进行修缮、改造，以提高其居民的舒适度。所以，现在开始老旧小区的居民有福了。不过在老旧小区的房产当中，有两类房子会成为购房者或租房客心目当中的香饽饽，它们是处于黄金地段的老旧房子，以及容积率较高的老旧小区，如果你拥有这二类房子，就不愁租不出去，或无法出售的房产了。

“郑州货币化安置被叫停 我家所在的街道办已经发通知了郑州货币化安置被叫停 ，将执行房票安置政策郑州货币化安置被叫停 ，后面就不给安置房了。”曾经居住在郑州二七区城中村的居民李思琦说，他家所在的社区在八九年前就已拆迁，但一直没有完成安置，很多居民只能租房居住等待安置，所以对新出台的房票政策十分关注。

6月20日，郑州发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》），成为今年全国首个针对房票出台系统性文件的重点城市。

按照《实施办法》，郑州中心城区——包括中原区、二七区、金水区、惠济区、郑东新区、经开区、高新区的棚户区改造，将推行房票安置，即参照货币化安置的办法，但是给被征收人的补偿不是现金，而是房票——在购房时可冲抵购房款。

李思琦家所在的区域，就在房票安置政策范围之内。他对《中国新闻周刊》说，政策遵循自愿原则，不强制必须使用房票，如果不想选择房票，可以选择货币安置，但“选择房票可以获得奖励”。

据悉，为了推行房票安置新政，激发拆迁户（也即被征收人）选择房票安置的积极性，郑州设置了奖励和优惠政策——选择房票安置的，征收人给予被征收人安置补偿权益金额8％的奖励，作为房票安置政策性奖励，列入房票票面金额，同时以现金方式奖励被征收人3个月的过渡费。

作为曾被住建部点名的22个房地产热点城市之一，郑州推出房票后引发广泛关注和热议。而郑州的这一新政，只是全国各地提振楼市动作的一个缩影。

“房票”重出江湖

事实上，在《实施办法》正式公布之前，郑州棚户区改造采用房票安置已经开始落地实施。

据《中国新闻周刊》了解，郑州二七区马寨镇娄河村6月17日就张贴公示，出炉房票安置工作实施方案。

“房票对于当地拆迁户来说是一件好事。”郑州当地从事房地产销售工作的陈祥告诉《中国新闻周刊》，“原来只能等待回迁安置，现在可以选择房票，也可以选择现金，而且还有诸多优惠政策。”

《实施办法》明确了多项奖励和优惠政策，除前述政策性奖励和3个月的过渡费外，房票可在全市范围内合作开发商项目自行选房，所购住房不计入家庭限购套数，享受税收减免，可在新购房屋所在学区办理子女入学手续，购房记录或者购房贷款已经结清的还可享受首套房贷利率等。

“如果按照回迁安置拆迁户获得的安置房，通常是小产权（集体产权），在市场上是商品房价格的50％左右，并且不能上市交易，只能村集体内部转让。”陈祥说，现在通过房票安置可以选择商品房，“一个有产权，一个没产权，不是一个概念。”

不过，相较于以往棚户区改造的补偿形式，郑州的房票安置也引发了不同声音。

鉴于房票安置类似于代金券的形式，有网友甚至将之冠以“白条补偿”之名。一位郑州市民说，“以前拆迁要么实物补偿，要么货币补偿，现在整出来一个‘白条补偿’。”

据了解，郑州2016年之前的城中村拆迁项目，很多到现在还没有完成安置。这其中不少拆迁户并不愿意选择房票安置，比如距离中心城区较近、地理位置较好的拆迁户，更愿意选择回迁。

当地一位等待安置的拆迁户说，置换到的回迁房可以用于出租，如果用房票去兑付商品房，往往意味着买到的新房单价更高，“较回迁房面积肯定会缩水，说不定还要自掏腰包，买了就没钱装修了”。

李思琦对《中国新闻周刊》说，每家的情况可能不一样，有人愿意选择房票，有人更倾向回迁，就他而言更愿意选择货币补偿。

北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会会长宋向清对《中国新闻周刊》说，郑州出台的房票安置政策是疫情防控背景下，激活楼市、刺激消费、拉动内需的一个非常好的措施，也让老百姓在购房上有了更多的选择。

事实上，这已不是郑州今年第一次出台楼市纾困新政。今年3月，郑州开始松绑“认房又认贷”，打响楼市政策调整“第一枪”，成为2016年调控收紧以来，首个松绑“认房又认贷”的重点城市。

虽然郑州稳楼市新政不断，但市场给予的反馈却有限。中房协的数据显示，5月郑州新建商品住宅成交42.6万平方米，环比下跌16.5％，同比减少50.2％郑州货币化安置被叫停 ；二手房成交33.5万平方米，环比上月继续下跌14.2％，同比微增3.6％。

郑州商品房面临较大的去库存压力，也早已是公开的秘密。据贝壳研究院郑州分院的年报数据显示，截至2022年2月，郑州主城区住宅库存中，有5个区域库存高企，均超过了18个月，其中金水区最高，去化35.4个月。

中房协的数据也显示，郑州商品房狭义库存1395万平方米，去化周期高达34个月。

而根据国家统计局数据，5月份70城新房价格同比逾6年半首现下跌，其中二线城市新房价格指数同比上涨0.3％，郑州同比下跌2.5％。而自2021年8月以来，郑州一手、二手房价已经连续10个月双双下跌。

在此背景下，棚户区改造房票安置被提上日程。事实上，在此之前，郑州棚户区改造已经开始采用货币化安置的政策。

房票安置并非郑州首创。早在2015年，就有城市在棚户拆迁安置中推出房票制度。当时的房地产市场同样面临较大的去库存压力，其中库存高企的内蒙古鄂尔多斯最具代表性。

2016年1月鄂尔多斯市东胜区推出房票制度，到当年5月底，东胜区消化住宅存量13566套、184万平方米，占住宅库存套数的40％、总面积的30％，去库存效果明显。

广东省规划住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，2015年开启棚改、去库存以后，鄂尔多斯楼市逐步回归正轨。

不过，2018年后，随着棚改货币化权限被强制收回，房票制度暂时退出了历史舞台。

多位受访专家表示，房票制度有利于地方楼市定向去库存，促进房地产市场流通效率，而这恰恰是郑州楼市当前所需要解决的问题。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向《中国新闻周刊》表示，若是房票推进工作到位，可以减少或取消安置房的建设，客观上减少了政府直接建设此类住房的压力。

“同时也保障了此类购房资金留在住房领域，也是保证财政体系稳定、防范购房资金流向非房地产领域的重要体现。”他说。

郑州一位业内人士表示，房票制度是否有益关键还是要看执行，“这一切的达成还是要看政策的执行力，比如房票价格是否合理，政府有没有投入足够的资金，对于安置户的各方面奖励优惠是否到位，房企的回款速度能不能跟上等”。

多地纷纷松绑限购

值得注意的是，郑州之外，全国多地也已重启房票制度。棚改房票安置政策似乎正成为多地提振楼市的重要措施之一。

据《中国新闻周刊》不完全统计，今年以来，全国各地至少20个城市已开始探索实施房票安置政策，包括信阳、许昌、温州、绍兴、常熟、鄂州、宜宾、界首等地。

有分析指出，库存高企、去化压力大，是这些城市楼市的共同特点。

事实上，今年以来，各地持续出台提振楼市的政策，从非热点城市到热点城市，从公积金政策到限购、限贷、限售等限制性政策松绑，范围和力度不断加大，尤其进入6月份以来，各地提振楼市的动作越发密集。开放限购是各地常采取的稳楼市手段之一。比如，南京近日再次调整楼市限购政策，允许非本市户籍人员补缴社保购房。

准备在南京定居的于洋告诉《中国新闻周刊》，他几个月前从北京到南京发展，原本就有在南京购房的打算，但是此前南京需要连续两年的社保记录才能买房，门槛太高，所以只能暂时作罢。

“现在放开限购了，社保改成只需要6个月，而且可以补缴，主城区郊区都可以。”于洋说，他又重新燃起了购房的念头。

作为长三角中心城市之一的南京，其楼市过去一直以“稳健”著称，近段时间却动作频频。据《中国新闻周刊》不完全统计，从4月初开始，两个多月的时间里，南京已先后十几次出台楼市调控政策。

安徽合肥的步伐迈得更大，不仅补缴社保可购房，还放出允许企业购房的大招。

据当地媒体披露，6月24日合肥调整限购政策，内容包括户籍登记在市区的集体户、投靠亲友家庭户籍，与市区户籍家庭具有相同购房资格；非本市户籍居民家庭购房资格认定中，社保个税认可追溯、补缴；法人、非法人组织可以购买市区范围内的新建商品住房和二手住房等。

在严跃进看来，南京、合肥等房地产市场，相比同类的城市并不差。他对《中国新闻周刊》说，上述政策调整说明即便是热点城市，现在房地产市场也有压力。

为了提振楼市，很多城市还在公积金上做文章。下调贷款首付款比例、提升贷款额度，成为很多城市的选择。

6月23日，福建泉州发布的新政将首套房公积金贷款的首付款比例调整为不低于20％，用于购买二套住房的，首付款比例调整为不低于30％，而二孩或三孩家庭可在最高贷款额度基础上另加10万元。

广东珠海推行的公积金“接力贷”也引发关注，其中提到实行“一人购房全家帮”。也就是说，直系亲属之间可提取公积金账户钱款，用于帮助彼此支付首付款或偿还购房贷款。湖南省邵阳、广东潮州、四川资阳、云南楚雄、江西赣州、河北沧州、秦皇岛等地已出台了类似政策。

除放松限购、降低首付比例、降低利率、提高公积金额度等“常规”措施外，各地为了救市可谓方法尽出，有城市打出买房“送工作”的口号，甚至把卖房纳入考核；有的地方则推出“小麦抵首付”“大蒜抵首付”“西瓜抵首付”的促销政策。

“超常规”方式自救

从今年1月份以来，玉林不少楼盘陆续接待了由当地各级政府或职能机关单位组织的看房团。

玉林城区多位房产经纪人告诉《中国新闻周刊》，今年以来，确实接待过不少官方组织的看房活动，“人数不定，多数是底下县级机关组织的或从乡镇来的”。

玉林甚至还动用了买房“送工作”的大招。根据已经出台的《玉林市关于加快人口进城若干政策措施》，当地负责向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，薪酬不低于玉林最低工资标准。

如今在玉林，上至每个区县，下到每个乡镇，都被分配了“拉人进城”的任务。“不论购房数还是新增常住人口数，都有明确任务”，在玉林某机关单位工作的张明告诉《中国新闻周刊》，几乎所有的机关和事业单位，都被委派了任务。

《中国新闻周刊》还了解到，玉林各级机关单位还将“拉人进城”纳入考核，每年都有量化的具体指标，还设置了奖惩机制，对不能完成人口进城任务的县（市、区）进行绩效扣分，直至降绩效等。

以博白县为例，该县每周都要召开人口进城工作进度会，在3月16日的工作进度会上，博白县对当周排名后3位的镇和部门进行了约谈。

无独有偶，山东青岛一地也将促进居民买房纳入考核。青岛薛家岛街道办事处近日发布《关于做好促进居民购买新建商品房的通知》（简称《通知》），街道办不仅要组织商品房团购，还把促进居民买房纳入了工作考核。有网友调侃，“宇宙的尽头是考公，考公的尽头是帮开发商卖房”。

《通知》还明确提出工作目标，到6月底，每个社区完成网签不少于2个。“完不成的话，社区要被扣分，社区书记有可能还要被扣钱。”该街道办一位工作人员说。

长沙的楼市新政也创意十足。5月初，长沙出台“以租换购”政策，名下房产用作租赁住房，将不计入家庭住房套数，凭此可绕过长沙现行的限购政策购买商品房。

类似的政策也出现在四川成都。5月31日，成都推出租房换“房票”新政，居民将自有住房出租给新市民、青年人等群体，承诺遵守保障性租赁住房相关政策规定且5年内不上市交易，并纳入保障性租赁住房管理服务平台管理的，可再购买一套住房。

如果说前述种种“救市策”已经足够打破人们的传统认知，那么“大蒜换房、大麦换房”则让很多人深感“无厘头”。

上月底，河南省开封市杞县的建业城楼盘打出“5元/斤，大蒜换房”的广告，购房者将大蒜卖给指定收购商，即可抵消部分首付款，最多可折抵10万元。

6月20日，河南商丘市民权县的建业楼盘也推出了“2元/斤，小麦换房”的促销活动，最高可抵16万元房款。

虽然上述促销活动随着舆论关注被开发商紧急叫停，但有分析指出，尽管“以物易物”式促销的宣传噱头大于实质效果，但上述城市以及开发商面临的严峻去库存挑战可见一斑。在疫情对整体经济冲击减缓之前，预计会有更多的城市和房企以“超常规”的方式自救。

“房住不炒”仍是底线

据中泰证券不完全统计，今年1～5月，全国134个城市合计出台326次地方性放松政策，尤其5月进入密集发布期，政策松动呈现加速出台的趋势。

进入6月，据中原地产研究院统计，截至20日，超过80个城市当月累计发布楼市新政接近100条。

我爱我家集团前副总裁、景晖智库首席经济学家胡景晖向《中国新闻周刊》表示，受疫情等诸多因素影响，地方政府财政压力较大，如果房地产市场不能回暖，很多地方政府的财政收入可能会出现较大的困难和缺口。这也被认为是各地积极尝试用各种方式提振楼市的背景和原因所在。

今年全国两会，国务院政府工作报告提到楼市时，在强调坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位的同时，增加了“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”这一表述。

很多受访专家均表示，在当前市场环境下，中央对地方楼市松绑政策的容忍度有所提高，政策放松的空间正在扩大。

4月29日召开的中央政治局会议提出“支持各地从当地实际出发完善房地产政策”。外界认为，这是对今年来各种宽松政策的认可，也给予地方政府更大的调整权限。

值得注意的是，这一表述的前提是“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。有分析指出，“房住不炒”仍是各地因城施策调整政策的前提和底线。

5月20日，多个信源证实南京从当日起取消二手房限购，南京市户籍和非南京市户籍居民购买二手住房时，无需提供购房证明。但上述政策在经历“半日游”之后，就被紧急叫停。

有舆论认为，由此可以看出，支持合理居住购房需求的政策可以出台，但不能无底线地刺激需求，还要防止投机炒房行为出现。分析指出，中国楼市目前面临的主要压力是需求不足，要恢复市场信心、改善市场预期，最关键的是要精准施策，把真正的与潜在的居住消费需求激发出来。

业内人士普遍认为，未来一段时间，会有更多的城市通过各种方式积极提振楼市。但如何在“房住不炒”和“更好满足购房者的合理住房需求”把握平衡，根据当地情况拿捏好政策调整的尺度和力度，是各地政府面临的考验。

在胡景晖看来，各地需要根据当地实际情况“因城施策”。他认为，各个城市其实还有很大空间和自主权，要在“房住不炒”的前提下，因地制宜出台一些“更有力度的政策”。

（原题：《“超常规”稳楼市》 应受访者要求，李思琦、陈祥、于洋、张明为化名）

拆迁棚改最初是国家为郑州货币化安置被叫停 了改善困难家庭、改造乡村城市危险楼房而设立民生工程，从1998年就开始实施，真正让大家意识到它所带来郑州货币化安置被叫停 的弊端问题，则是在2016年时，由于三四线城市存量房库存居高不下，为了解决地方拆迁棚改，几乎90%以上地方都转向货币化安置，带来的好处是显而易见，即改造了破旧危房带动城市发展，城市存量房数量不断下降。弊端影响更深远，拆迁户也获得不少拆迁款从农村进入城市买房，催生了大量购房需求，存量房大减的同时巨大购房需求让房价不断上涨，毫不避讳地说，从2016年开始至今，国内几乎所有城市房价都翻了一番，那些拆迁户拿到了巨额补偿款后，反而到城市麻烦投资，在为楼市创造购买力同时，也让不少“炒房人”出现。

法律依据郑州货币化安置被叫停 ：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其郑州货币化安置被叫停 他公共利益的需要。

为进一步完善、优化大棚户区改造安置政策郑州货币化安置被叫停 ，满足群众多元化安置需求郑州货币化安置被叫停 ，3月8日，河南省郑州市人民政府办公厅发布《关于积极推进大棚户区改造项目货币化安置工作郑州货币化安置被叫停 的实施意见》（简称《实施意见》）。

《实施意见》明确，通过实施货币化安置，满足动迁群众多元安置需求，缩短群众安置周期，提高安置效率，减少过渡安置费用，集约建设用地，消化存量房源，促进房地产市场健康持续发展。结合安置房建设三年攻坚行动，集中利用三年时间，大力推进货币化安置，确保2024年群众回迁安置全部完成。

据悉，该实施方案适用于大棚户区改造中安置用地为开工建设的项目。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次棚改的工作，基于货币化安置的方式，有消化存量房源、满足动迁群众多元安置需求，所以可以理解为是一种很有效的去库存政策。此外，此次政策明确了三年的工作时间，由此未来三年期间棚改货币化工作将成为郑州楼市发展的一个新动力。

对于安置资金，《实施方案》显示，由辖区政府与项目单位签订货币化补偿协议后，启动改造方案调整工作。改造方案调整完成一个月内，项目单位按照补偿协议约定，及时缴纳货币化补偿费用，辖区政府具体组织货币化补偿工作。补偿协议和改造方案确定后，应及时报市领导小组办公室备案。

此次《实施方案》也明确了四项支持政策，包括土地政策支持、城市基础设施配套费减免、公积金政策支持、建设政策支持等。

其中明确，货币化安置群众属于公积金缴存职工且符合提取和贷款条件的，允许先提取住房公积金用于支付预付购房款，再根据需要申请住房公积金贷款郑州货币化安置被叫停 ；提取本人住房公积金账户中存储余额不足的，可提取配偶、父母、子女的住房公积金账户中的存储余额。住房公积金管理机构要优先办理货币化安置群众的贷款手续，及时发放住房公积金贷款。

严跃进指出，鉴于2018年以来各地关于棚改货币化的声音逐渐减少，此次郑州政策可以认为具有积极的信号意义。一是棚改的新开工等本身属于房地产开发投资的重要组成部门，有助于拉动当地房地产开发投资规模。二是棚改货币化安置释放了更多的资金，有助于激活更多的购房和住房消费需求。另外需要注意，鉴于过往棚改货币化工作中存在一些炒房等现象，所以要求郑州也要注意稳定市场预期，促进棚改和房地产工作稳定推进。