旅游服务质量保证金制度

第一条　为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《旅行社管理暂行条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。第二条　本规定所称旅行社质量保证金（以下简称“保证金”）是保障旅游者权益的专用款项。当出现以下四种情形而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，以此款项对旅游者进行赔偿旅游服务质量保证金制度 ：

（1）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；

（2）旅游社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失；

（3）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失；

（4）国家旅游局认定的其他情形。第三条　各类旅行社须向旅游行政管理部门缴纳保证金，数额如下旅游服务质量保证金制度 ：

（1）经营国际旅游招徕和接待业务的旅行社（含经国家旅游局许可设立的中外合资旅行社）60万元（人民币，下同）；

（2）经营国际旅游接待业务的旅行社30万元；

（3）经营国内旅游业务的旅行社10万元；

（4）特许经营出国（出境）旅游业务的旅行社另缴100万元。第四条　保证金属于缴纳的旅行社所有。旅游行政管理部门按规定比例从其利息中提取管理费。第五条　保证金的管理实行“统一制度、统一标准、分级管理”的原则。国家旅游局统一制定保证金的制度、标准和具体办法。各级旅游行政管理部门按照规定的权限实施管理。第六条　各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法规、规章和程序，做出支付保证金赔偿的决定。第七条　保证金须保持满额。支付赔偿后，有关的旅行社必须在规定的期限内补足。第八条　旅行社终止经营，旅游行政管理部门退还保证金；旅行社破产或解散时，保证金按本规定和其他有关法律规定处置。第九条　保证金的管理情况应纳入每年的财务检查或审计，并公布结果；上一级旅游行政管理部门定期检查下一级旅游行政管理部门对保证金的收支和管理情况。第十条　违反本规定的旅行社，旅游行政管理部门给予以下处罚：

（1）警告；

（2）在一定期限内暂停其旅行社业务；

（3）吊销其旅行社业务经营许可证。第十一条　本规定由国家旅游局解释。实施细则由国家旅游局另行制定。

旅行社应当按照规定缴纳保证金旅游服务质量保证金制度 ，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助旅游服务质量保证金制度 的费用。

旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳旅游服务质量保证金制度 ，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益旅游服务质量保证金制度 的专用款项。

旅游行政管理部门对质量保证金实行“统一制度、统一标准、分级管理”的原则旅游服务质量保证金制度 ：国家旅游行政管理机关统一制定保证金的制度、标准和具体办法；各级旅游行政管理机关在规定的权限内，依据有关法规、规章和程序，作出支付保证金金额的决定。

《中华人民共和国旅游法 》

第三十一条

旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。第六十七条

因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

第一章　总则第一条　根据《旅行社质量保证金暂行规定》第十一条的规定旅游服务质量保证金制度 ，制定本实施细则。第二条　本细则有关用语的含义旅游服务质量保证金制度 ：

1．旅行社质量保证金（以下简称“保证金”）：指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。

2．申办单位：指申请开办旅行社的单位。

3．经营国际旅游招徕和接待业务的旅行社：现指一类旅行社，包括特许经营出国（出境）旅游业务的旅游社和国家旅游局许可设立的中外合资旅行社。

4．经营国际旅游接待业务的旅行社：现指二类旅行社。

5．经营国内旅游业务的旅行社：现指三类旅行社。

6．赔偿请求人：向旅游行政管理部门投诉，并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。第二章　质量保证金的缴纳和退还第三条　旅行社须按《旅行社质量保证金暂行规定》和本实施细则，及其他有关法规的规定，向有关旅游行政管理部门缴纳保证金。

缴纳保证金的金额为：

1．经营国际旅游招徕和接待业务的旅行社60万元（人民币，下同）。

2．经营国际旅游接待业务的旅行社30万元。

3．经营国内旅游业务的旅行社10万元。

4．特许经营出国（出境）旅游业务的旅行社另缴100万元。第四条　旅行社类别和营业范围发生变化，应按照变更后的类别和营业范围缴纳保证金。第五条　旅行社缴纳的保证金为现金形式，其他有价证券无效。第六条　申办单位在申请设立旅行社时，须填写《缴纳旅行社质量保证金承诺书》旅游服务质量保证金制度 ；在审查合格后，一次性缴纳保证金，领取《旅行社业务经营许可证》。第七条　保证金应保持规定数额。不足额部分，旅行社必须在60天内补足。第八条　旅行社不得将缴纳保证金的有关凭证作为抵押或偿还债务的凭证。第九条　旅行社发生合并、解散、转让、破产等情况时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置。第三章　质量保证金的管理第十条　各级旅游行政管理部门根据“统一制度、统一标准、分级管理”的原则，管理各类旅行社的保证金。第十一条　国家旅游局的职责：

1．制订保证金的规定及其实施细则，并组织实施。

2．管理全国经营国际旅游招徕和接待业务旅行社的保证金，直接管理中央级一类旅行社和全国特许经营出国（出境）旅游业务的保证金。

3．授权省、自治区、直辖市旅游行政管理部门管理本地区内经营国际旅游招徕和接待业务旅行社的保证金。

4．管理全国实施保证金制度的工作。第十二条　省、自治区、直辖市旅游行政管理部门的职责：

1．执行国家旅游局关于保证金的规定、实施细则及有关制度，管理本地区实施保证金制度的工作。

2．经国家旅游局授权，管理本地区经营国际旅游招徕和接待业务旅行社的保证金。

3．管理本地区经营国际旅游接待业务旅行社和经营国内旅游业务旅行社的保证金；直接管理省级直属单位所属经营国际旅游接待业务旅行社和经营国内旅游业务旅行社的保证金。

4．授权地、州、市旅游行政管理部门管理本地区经营国际旅游接待业务旅行社的保证金；批准地、州、市旅游行政管理部门本地区经营国内旅游业务旅行社的保证金。

5．地、州、市无旅游行政管理部门的，直接管理该地、州、市经营国内旅游业务旅行社的保证金。第十三条　地、州、市旅游行政管理部门的职责：

1．执行国家及省、自治区、直辖市旅行行政管理部门关于保证金的规定、实施细则及有关制度。

2．经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权，管理本地区经营国际旅游接待业务旅行社的保证金；经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门批准，管理本地区经营国内旅游业务旅行社的保证金。第十四条　国家旅游局按照《旅行社质量保证金暂行规定》及本实施细则，制定保证金财务管理办法，各级旅游行政管理部门必须将保证金纳入财务部门管理，并严格执行保证金财务管理办法，任何单位和个人无权支取挪用保证金。第十五条　保证金利息按中国人民银行规定的单位活期存款利率计算，每年将三分之一的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。第四章　质量保证金理赔

旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳旅游服务质量保证金制度 ，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益旅游服务质量保证金制度 的专用款项。随后国家旅游局又发布了《旅行社质量保证金赔偿办法》、《旅行社质量保证金赔偿试行标准》，使该项制度进一步规范和完善，形成了具有可操作性的管理制度。国家旅游局还同时发布了《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，对质量保证金的缴纳、退还、管理、理赔、监督等作出了具体规定。

旅行社质量保证金暂行规定是为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护旅游服务质量保证金制度 我国旅游业的声誉，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《旅行社管理暂行条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。