国家赔偿的功能不包括

您好国家赔偿的功能不包括 ，国家赔偿法是为保障公民、法人和其国家赔偿的功能不包括 他du组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法制定。

国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人在依照本法取得国家赔偿的权利。

国家赔偿的功能在于：政府为自己的错误行为以及给民众带来的各种伤害给予事后弥补，而它所具有的意义在于：用这种方式警示那些执法违法或者有法不依、有法不为的政府公务员。凡公务员违法侵害人民之自由或权利者，应负刑事及民事责任。

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国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人在依照本法取得国家赔偿的权利。

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法律分析国家赔偿的功能不包括 ：国家赔偿法规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定国家赔偿的功能不包括 的侵犯公民、法人和其国家赔偿的功能不包括 他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。以支付赔偿金为主国家赔偿的功能不包括 ；致人精神损害的，同时可以要求消除影响、恢复名誉及赔礼道歉，致人精神损害造成严重后果的，可以同时要求支付精神损害抚慰金。国家赔偿责任是指国家对于国家机关及其工作人员执行职务、行使公共权力损害公民、法人和其国家赔偿的功能不包括 他组织的法定权力与合法利益所应承担的赔偿责任。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

国家赔偿法平时作业（一）

年级专业:2010秋开本法学 学号: 姓名: 成绩:

一•名词解释（每题5分国家赔偿的功能不包括 ，共25分）

1 国家赔偿——国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成的损害所给予的赔偿。

2 权利救济功能——指当公民、组织的合法权益收到国家机关或工作人员执行职务行为的违法侵犯并造成损害时，国家赔偿所具有的对公民、组织受侵害的合法权益给予恢复或弥补的功能。

3 国家赔偿法——指调整国家赔偿责任的法律规范的总称。狭义的国家赔偿法指国家赔偿法典，即国家按照立法程序制定的系统规定国家赔偿责任的原则、条件、范围、标准、方法与程序等的法律文件。

4 危险责任原则——不论行政主体及其公务员有无过错，只要是执行职务侵犯国家赔偿的功能不包括 了相对方合法权益并造成了损害，国家即应承担赔偿责任。

5 职务违法行为——是指国家机关及其公务人员违反法律的规定执行职务，侵犯他人合法权益的行为。

二、不定项选择题（每题3分，共15分）

1 我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的――为前提条件。（C)

A.个人过错 B.公务过错 C.行为违法 D.无过错责任

2 我国国家赔偿包括――。（B.C.D)

A.立法赔偿 B.行政赔偿 C.刑事赔偿 D.民事行政审判赔偿

3 我国的行政赔偿依照其致害原因主要包括――。(A)

A. 因行政机关或公务人员的权力作用违法而引起的行政赔偿

B. 因公务机关.公务人员或国有企事业单位执行非权力性公务而 引起的行政赔偿

C、军事赔偿 D.国有公共设施或管理欠缺而起的国家赔偿

4.西方最早确立 国家赔偿制度的国家是――。(A)

A. 法国 B德国 C英国 D美国

5.我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是――。(A)

A. 1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》 B. 1954年《中华人民共和国宪法》

C. 1982年《中华人民共和国宪法》 D. 1994年《中华人民共和国国家赔偿法》

三.问答题（每题15分，共45分）

1. 为什么要建立国家赔偿制度？你认为哪一种国家赔偿理论最能说明这个问题？为什么?

答国家赔偿的功能不包括 ：国家赔偿具有权利救济功能、制约预防功能、公务保护功能、侨民保护功能、利益调整以及体现民主与标示法治的功能。建立国家赔偿制度，以法律的形式把国家赔偿责任确定下来，实现宪法赋予公民的基本权力，以保护公民的合法权益和民主权利，使国家赔偿的功能得以实现，有效地制约公共权力的膨胀和滥用，推进国家民主与法制建设都具有重要的作用。

“民主国家目的论（人权保障论）”等人权思想理论最能说明这个问题，这种理论认为保护人权是民主国家的基本目的和任务之一，当公民受到其他公民和组织的侵害时，国家有责任使其得到赔偿并依法对侵权人予以惩罚，而当公民受到国家本身的侵害时，国家当然更有责任对公民的损害予以赔偿。人权理论的一个重大贡献就是将人的权利放在第一位，把人，尤其个体的人，从公共权力的巨大阴影和威胁中解放出来，强调公共权力的产生和行使都是为人谋福利的，是政府服务于人，而不是人侍候政府。这些观点理论的共同点就是在国家和人民的关系上强调平等，要求国家在享有权力的同时，必须承担保证权力行使是为了人民的权益，不得侵犯人民的合法权益的义务，否则就要赔偿。这种观点理论对国家赔偿制度的建立起了直接的推动作用，也奠定了赔偿法的理论基础。

2. 我国为什么要建立国家赔偿制度？

答：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家机关及其工作人员执行职务时的违法行为造成公民[组织合法权益损害的，国家自然要负赔偿责任。制定一部较为统一完备的国家赔偿法来调整这内关系显得极为重要，况且，我国已具备了制定国家赔偿法的现实条件。

（1）．制定国家赔偿法是完善我国社会主义法制建设的必然要求，要使国家赔偿从原则到实际可行的一整套较为完整的法律制度，国家赔偿法制定也就成为必须。

（2）．制定国家赔偿法是建立社会主义市场经济必然要求。

（3）、制定国家赔偿法，对防腐倡廉、提高行政效率有积极的推动作用。

（4）、制定国家赔偿法，有助于消除社会不安定因素，维护安定团结的政治局面和社会环境。

（5）、国家赔偿法的制定也是保护我国侨民及出国人员合法权益的需要

国家赔偿作为一部重要的部门法，必将在社会主义法制建设、统一法律、促进政治体制改革中发挥巨大作用。

3. 如何评价我国国家赔偿法的违法原则？

答：我国国家赔偿法确定的归责原则为违法原则，即以职务违法行为为归责的根本标准，而不问其过错有无。违法原则以职务违法行为为归责的根本标准，实现了认定标准的客观化，其在摆脱过错原则羁绊方面无疑比公务过错理论更加干净、彻底，不再带有丝毫主观虚拟色彩。“违法原则”也与宪法的规定一致，与行政诉讼法的规定协调，简单明了，好理解，易操作。

违法原则也存在一些问题，对 职务违法行为的涵义及标准如何界定，理论上争论很大，违法原则提供的救济范围不如公务过错宽。

四.案例分析（本题15分）

警察张某身着制服，为个人私欲，佯装执行职务，为图谋李某的财物而枪杀李某。

问：张某对李某的行为应否由国家予以赔偿?试以国家侵权赔偿责任的构成要件分析之.

答：应赔偿。

国家侵权赔偿构成要件为：职务行为主体、职务违法行为、损害事实、因果关系。

张某是国家公安机关工作人员，利用其警察身份和职务便利，身着警服，假借执行公务，为图谋李某财物而枪杀李某，实属职务违法行为，而非个人行为。警察张某以执行公务名义，违法侵犯无辜公民李某的生命权，具备国家侵权赔偿责任的四个构成要件，根据国家赔偿法有关条款，张某所在公安机关有义务为此承担国家赔偿责任。公安机关承担了刑事赔偿义务后，应依法追究张某的刑事责任。

国家赔偿法平时作业（二）

年级专业:2010秋开本法学 学号: 姓名: 成绩:

一、名词解释（每题5分，共25分）

1． 行政先行处理原则——在行政赔偿义务机关要求赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理。

2． 行政赔偿请求人——具体地说，是其合法权益受到行政活动中违法行为的侵害，向行政赔偿义务机关或人民法院提起诉讼，请求行政赔偿的人，包括公民、法人和其他组织。。

3． 行政赔偿义务机关——是指因其违法行使行政职权侵犯他人合法权益的行为，而被公民、法人或其他组织要求赔偿损失的行政机关及其法律、法规授予行政权的组织。

4． 行政赔偿程序——即行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过人民法院解决行政赔偿的方式、方法和步骤。

5． 行政追偿——是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和人员承担部分或全部费用的法律制度

二、选择题（每题4分，共20分）

1、某甲因调戏妇女被带到派出所，有一警察从外面进来，看到某甲态度不好，便踢了某甲一脚，却造成某甲脾脏破裂。为此――。(2、 4)

（1） 该警察所在的派出所应对某甲承担赔偿责任（2） 该警察所在的公安局应对某甲承担赔偿责任

（3） 某甲自行承担 （4） 对某甲实行国家赔偿后，对该警察实行追偿

2、行政机关违法作出没收张某录像机的决定，张某气愤之极而砸毁了自己的录像机，为此――。(2)

（1）应由某行政机关赔偿 （2）张某不能主张行政赔偿

（3）由行政机关与张某共同承担 （4）减轻行政机关的赔偿责任

3、甲为工商局干部，乙为公安局干部，两人共同违法作出没收李某财产的决定，为此――。(2)

（1）甲乙共同赔偿 （2）工商局与公安局共同赔偿

（3）甲乙分别赔偿 （4）工商局与公安局分别赔偿

4、某县公安局对林某违法作出拘留3天的行政处罚，林某向某市公安局申请复议，某市公安局违法作出拘留7天的行政处罚，为此――(1、 2)

（1）某县公安局承担赔偿拘留3天的责任 （2）某市公安局承担赔偿拘留4天的责任

（3）某县、市公安局共同赔偿拘留7天的责任 （4）某市公安局承担赔偿拘留7天的责任

5、刘某拟向镇政府要求赔偿乱摊派的费用，为此，刘某应――。(1、 3)

（1）应向镇政府提出 （2）不服镇政府的决定，再向县政府申请复议

（3）不服镇政府的决定，再向县法院提起诉讼 （4）不服县政府的复议决定，再向县法院提起诉讼

二、问答题（每题10分，共40分）

1、侵犯人身权的违法行政行为有哪些?

答：有以下几点：（1）、违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。

（2）、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。

（3）、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。

（4）、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

（5）、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的违法行政行为有哪些？

答：（1）、违法实施罚款或吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。

（2）、外对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。

（3）、违反国家规定征收财物、摊派费用的。

（4）、造成财产损害的其他违法情形。

3、回答我国行政赔偿义务机关

答：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯他人合法权益并造成损害的，该行政机关为义务机关。主要包括以下几类；

（1）、实施侵害的行政机关。

（2）、法律、法规授予行政权的组织。

（3）、委托的行政机关。

（4）、行政复议机关。

（5）、上述赔偿义务机关被撤消后的赔偿义务机关。

4、.请求行政赔偿的要件是什么？

答：要件为；（1）、请求人的赔偿请求必须是向赔偿义务机关提出，其他任何机关均无权直接受理。（2）、请求人必须具有请求权。（3）、必须在法定期限内提出。（3）、所提之赔偿请求必须是法律规定应该赔偿之损害范围或我国国家赔偿法对行政赔偿的范围有明确规定的。

三、案例分析（本题15分）

王某被 警察甲刑讯逼供致伤，因不堪忍受割脉自杀，共计化去医药费8万元，问：本案应如何处理？法律依据是什么？

答：警察甲所在公安机关应对王某的致伤承担赔偿责任。警察甲在执行职务中刑讯逼供，以暴力行为造成王某身体伤害，根据国家赔偿法第15条第4款规定，属于国家承担刑事赔偿责任的事项。公安机关应赔偿王某治伤花费的医疗费。

王某割脉自杀的行为所造成的身体伤害，与警察甲的刑讯逼供违法行为之间没有直接的因果关系，是王某故意自伤行为直接造成的。这种情况属于国家赔偿法第17条第5款规定的“因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任的事项。”王某对此所花费的医疗费，公安机关不承担赔偿责任。

国家赔偿法平时作业（三）

年级专业:2010秋开本法学 学号: 姓名: 成绩:

一、名词解释（每题5分，共25分）

1. 刑事赔偿范围——也称冤狱赔偿范围，指对国家刑事赔偿责任应当界定在种范围之内。包括国家依法应当承担刑事赔偿责任的积极思想事项和国家依法不承担赔偿责任的消极事项两种。

2. 刑事赔偿请求人——即因行使侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法侵害其人身权和财产权依照国家赔偿法的有关规定有劝提起国家赔偿的人，包括公民、法人和其他组织。

3. 刑事赔偿义务机关——行使国家侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法侵害公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，该机关为刑事赔偿义务机关 。

4. 刑事赔偿程序——指国家对于因司法机关及其工作人员在刑事诉讼过程中不法侵犯公民和组织的合法权益而受到损害的当事人予以赔偿的程序。

5. 刑事赔偿的复议程序——指请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求后，赔偿义务机关不予赔偿，或者请求人对赔偿金有异议时，向赔偿义务机关的上级机关提出复议申请，由复议机关经审查而对赔偿争议作出决定的活动。

二、不定项选择题（每题4分，共16分）

1． 警察王某对李某刑讯逼供致伤，为此―― (B C)

A． 李某可要求王某赔偿心 B． 李某可要求王某所在的公安机关赔偿

C． 公安机关可在对王某赔偿后，向李某追偿 D．公安机关应为李某消除影响，并赔礼道歉

2． 刘某（15周岁，中学生）因参与打架斗殴被甲公安机关刑事拘留，后被乙检察院批准逮捕，后被丙法院因未达到刑事责任年龄宣告无罪。为此对刘某应―― (D)

A． 甲公安机关赔偿 B． 乙检察院赔偿 C． 丙法院赔偿 D．不予赔偿

3． 章某因故意杀人被A公安局拘留，后 被B检察院批准逮捕，后被C法院因证据不足为由宣告无罪，为此―― (B)

A． A公安局赔偿 B． B检察院赔偿 C． C法院赔偿 D．不予赔偿

4． 吴某依据县法院作出的无罪判决，拟对县公安局的拘留决定、县检察院的逮捕决定要求赔偿，为此―― (B C)

A． 向县法院提出 B． 向县检察院提出 C． 向县公安局提出 D．向所在地中级法院提起赔偿诉讼

三、问答题（共40分）

1． 国家承担赔偿责任的事项有哪些？

答：国家承担赔偿责任的事项有：在刑事诉讼中，错误拘留、错误逮捕、无罪错判已经执行的行为；刑讯逼供、违法使用武器、警械、殴打或者以其他方法造成公民伤害或死亡的行为；违法采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，造成财产损害的行为；依照审判监督程序改判无罪的，原判罚金、没收财产已经执行的情形。

2． 什么是民事、行政审判赔偿责任？

答：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，国家应负赔偿责任。

3． 我国刑事赔偿义务机关如何确定？

答：1、对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关；2、对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关；3、再审改判无罪的，作出原生效判决的法院为赔偿义务机关；二审改判无罪的，作出一审判决的法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关；5、刑讯逼供、殴打或者以其它暴力行为造成死亡的，或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的，作出上述行为的工作人员所属机关为赔偿义务机关。

4． 刑事追偿的成立要件是什么？

答：刑事追偿的成立要件是；一是执行职务的工作人员有故意或重大过失；二是必须在赔偿义务机关已经行了赔偿义务后才能行使追偿权；三是追偿权必须在法定期限内行使。

三、案例分析（19分）

沈某经市中级法院再审改判其贪污罪因证据不足不成立，为此，其拟对作出一、二审判决的县、市法院要求赔偿。试分析法律依据及程序。

答：根据此案可以看出，原一、二审法院（县、市法院）均判定沈某有罪，而二审法院（市法院）的判决是生效判决。沈某根据最高人民法院关于执行国家赔偿法几个问题的解释第5条和国家赔偿法第19条第4款的规定：“再审改判无罪的，作出原生效判决的 人民法院为赔偿义务机关”，“原二审法院维持一审法院判决或者对一审法院判决予以改判的，原二审法院为赔偿义务机关”。因此，沈某应向作出二审判决的市法院请求赔偿。

请求赔偿的程序为：沈某先向赔偿义务机关即作出二审判决的市法院提出赔偿，如果沈某对市法院赔偿处理决定不服或者市法院逾期不予赔偿，沈某可自收到处理决定之日或期间届满之日起30日日内省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。省高级人民法院赔偿委员会应根据决定程序就赔偿问题作出赔偿决定。

国家赔偿法平时作业 四

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一、名词解释（共25分）

1. 金钱赔偿——即以货币支付的方式，在计算或估算损害程度后，给予受害者适当赔偿额度的赔偿。

2. 恢复原状——是指负有赔偿义务的机关按照被害人的愿望和要求恢复损害发生前的原本状态。

3. 国家赔偿时效——时效是指一定的事实状态持续一定时间而产生一定的法律后果的法律制度。国家赔偿法规定 的时效是请求时效，即赔偿请求人请求国家赔偿的有效期限。赔偿请求人只有在国家规定的期限内请求赔偿义务机关赔偿，其请求权才能实现。

4. 返还财产——是指赔偿义务机关将有关财产归还对其享有所有权的受害方的赔偿形式。

5. 国家赔偿法的实施——是指国家赔偿规范的要求在社会中获得实现的过程，是国家赔偿法作用于社会关系的特殊形式。

二、选择题(每题4分，共20分)

1. 我国国家赔偿的方式是―― （B）

A. 金钱赔偿为主，恢复原状为辅的方式 B. 金钱赔偿为主，恢复原状，返还财产为辅的方式

C. 任意选择的方式 D. 金钱赔偿的方式

2. 我国国家赔偿法所确定的赔偿标准，基本上是采用―― （C）

A. 惩罚性原则 B. 补偿性原则 C. 慰抚性原则 D. 综合性原则

3. 某甲因被乙警察刑讯逼供致死，家中有父（65岁）、子（6岁）、妻子（34岁），为此，国家应赔偿――。（A B C）

A. 死亡赔偿金 B. 父之生活费 C. 子之生活费 D. 妻之生活费

4. 某甲被警察乙殴打致六级残废，为此，警察乙所在公安局应赔偿―（A C ）

A.医疗费 B.误工收入 C.残疾赔偿金 D.生活费

5. 某工商局违法责令甲厂停业，为此工商局应赔偿―― （A）

A. 停业期间必要的经常性费用 B. 停业期间的一切可得性利益

C. 甲厂上一年度的税后利润乘以停业天数计算 D. 按评估机构的评估结果减半赔偿

三、问答（40分）

1. 侵犯生命权致人死亡的赔偿标准

答：侵犯生命权致人死亡的，应当支付死亡赔偿机金、丧葬费。总额为国家上年度职工平均工资的20陪，对于死者生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费。

2. 侵犯健康权的赔偿标准

答：侵犯健康权的赔偿标准为：1、造成身体伤害的，应支付医疗费，以及赔偿因无感误工而减少的收入，减少的收入每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额度为国家上年度职工年平均工资的5 陪。2、造成部分或全部丧失劳动能力的，应支付医疗费、残疾赔偿金。残疾赔偿金为部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，应支付生活费。

3. 侵犯财产权的赔偿标准

答；一是财产被损坏、灭失或拍卖的标准，应返还的财产被损坏无法恢复原状的，应按照损害程度给负相应的赔偿金；应返还的财产灭失的，给负相与的赔偿金，查封、扣押、冻结之外造成财产损坏或者灭失的，应赔偿相应的金钱；财产已经拍卖的，给付拍买所得的金钱。

二是违法吊销许可证和执照、责令停产停业造成损失的赔偿标准，是赔偿停产停业期间必要的经常性费用，包括租金、水电费等。

4. 对名誉权、荣誉权损害的补救

答：根据国家赔偿法第30条的规定，行政机关及其工作人员、司法机关及其工作人员违法采取了拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，非法拘禁或者以其他方式非法剥夺人身自由的，错误拘留的、错误逮捕的、无罪错判并且刑罚已经执行的，由上述违法行为造成受害人名誉权、荣誉权受到损害的，应在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

四、分析案例(15分)

李某被警察甲在看守所借故殴打致终身残废，化去医药费6万元，家中有母76岁，女5岁，妻子35岁。问：本案如何处理？为什么？

答：警察甲的行为属于司法机关工作人员违法行使职权，以暴力殴打行为造成李某身体伤害，根据国家赔偿法第15条第4款和第19条的规定，警察甲所在的司法机关为赔偿义务机关，应赔偿因违法行为侵犯李某健康权所造成的身体损害（李某终身残废，已全部丧失劳动能力）。

具体赔偿办法为：根据国家赔偿法第27条第二款的规定，司法机关应向李某支付6万元医疗费，并支付国家上年度职工年平均工资20倍的残疾赔偿金，同时，对李某母亲给付生活费至其死亡时止，对其女儿给付生活费至18周岁为止。

全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》国家赔偿的功能不包括 ，于2010年12月1日开始实施。修改决定共27个条文，对原国家赔偿法的35个条文作了比较全面的修改，突出体现在：扩大了赔偿范围、畅通了求偿渠道、完善了赔偿程序、提高了赔偿标准、改进了经费保障。

扩大赔偿范围

一是通过对取消确认前置的修改，确定司法最终裁决原则，将申请赔偿必须具备赔偿义务机关先行确认自己的职务行为违法的客观条件，变成赔偿请求人在一定条件下认为侵权机关有侵害其合法权益的职务行为并造成损害即可请求赔偿的主观条件，扩大了司法管辖的侵权行为范围。如修改后的国家赔偿法第九条、第二十二条分别删除了“依法确认”四字，通过取消确认前置程序，搬走了请求赔偿的“拦路虎”，改变了申请赔偿的“游戏规则”，从而扩大了可以请求赔偿的范围。

二是通过对归责原则的修改，将单一的违法归责原则修改为“违法归责、结果归责、过错归责”等多元归责体系，扩大了赔偿请求人请求国家赔偿的范围。比如，修改后的国家赔偿法第二条删除“违法”二字，结合修改后国家赔偿法第十七条的规定，“依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”和“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”这两种情况，今后即要适用结果归责。改变刑事赔偿归责原则，贯彻了刑事诉讼法的“无罪推定”原则，纠正了“疑罪从有”、“疑罪从轻”、“疑罪从挂”、“疑罪不赔”的错误认识，消除了相对不起诉的案件应否赔偿的争论，实际上扩大了请求赔偿的范围。

三是通过对侵权行为范围的修改，明确部分不作为的行为应当承担赔偿责任，对侵权行为的形式进行修正，将征收财物、摊派费用规范为“征收、征用财产”，从而扩大了国家赔偿案件的受理范围。比如，国家赔偿法第三条第三项、第十七条第四项将“放纵”他人殴打、虐待的行为纳入侵权赔偿的范围，将原规定的“暴力”侵权修改为“殴打、虐待等行为”，不仅明确了不作为行为的赔偿责任，也将“虐待”等“冷暴力”行为纳入赔偿范围。再如，将原国家赔偿法第四条第三项规定的“违反国家规定征收财物、摊派费用”修改为“违法征收、征用财产”，扩大了违法征用财产可以请求赔偿的情形。

四是对侵权客体保护范围的扩大。修改前的国家赔偿法没有将精神权益纳入保护范围，没有规定精神损害赔偿。修改后的国家赔偿法第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这一条文被调入第四章“赔偿方式和计算标准”部分，显然，增加精神损害赔偿是本次赔偿法修改的一大亮点，也是赔偿范围扩大的一个重要体现。

五是对造成损害的赔偿范围的扩大。如修改后的国家赔偿法第三十四条增加了造成身体伤害的护理费，造成部分或者全部丧失行为能力的护理费、残疾生活辅助具费、康复费、继续治疗费等，第三十六条增加了变卖财产的价款明显低于财产价值的应当支付相应的赔偿金，返还执行的罚款、罚金和追缴或者没收的金钱以及解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。这些规定都是对赔偿范围的扩大。

畅通求偿渠道

本次国家赔偿法修改，立法机关为了改变受害人请求国家赔偿难的状况，畅通请求渠道，决定取消国家赔偿程序中的确认前置程序，相应的删去了原第九条第一款、第二十条第一款中的“依法确认”四个字，并删去了第二十条第二款有关确认申诉的规定。其主要考虑是：一是确认程序与赔偿决定程序分设，造成司法资源的浪费。二是将违法行为的确认权赋予侵权机关自身，违背“自己做自己案件的法官”的法律原则，导致确认权滥用，申请确认难以得到有效保护，受害人难以启动赔偿程序。

修改后的国家赔偿法虽然取消了确认程序，但不等于今后的国家赔偿案件中就绝对不存在确认问题。行政赔偿还是实行违法赔偿原则，赔偿请求人单独提出赔偿请求，应当由赔偿义务机关在作出赔偿决定时一并对职务行为是否违法侵权予以确认；在行政复议或者行政诉讼中附带提出赔偿请求，应由复议机关或者人民法院在复议或者诉讼中一并审查确认行政行为的合法性并作出裁判。刑事赔偿中实行结果归责的案件，仍有事先的确认结果作为求偿的前提限制。只是一部分国家赔偿案件在2010年12月1日以后要实行“确赔合一”的处理机制。

畅通请求渠道，除取消确认前置程序外，在具体的操作和保障程序上有以下几点变化：

1.便民。即申请赔偿可以书面申请，也可以口头申请；可以自己申请，也可以委托他人代为申请；赔偿请求人不限于受害人本人。

2.负责。即赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当场出具加盖本机关专用印章的收据；申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。

3.民主。即赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。

4.约束。即赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；无论决定赔偿，还是决定不予赔偿的，都应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。

5.讲理。即赔偿决定书必须说明理由并在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。

6.救济。即行政赔偿请求人应在三个月的法定期限内向人民法院提起诉讼；刑事赔偿请求人应在三十日的法定期限内申请复议，或者向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

完善赔偿程序

今天闭幕的十一届全国人大常委会第十四次会议，表决通过了关于修改国家赔偿法的决定。

专家指出，这次修改国家赔偿法并不是一次全面的修改，而是针对法律实施中最突出、最急需的问题进行修改完善。新的法律在完善赔偿程序、畅通赔偿渠道、保证赔偿支付等方面有多个亮点。

“修改后的法律有利于保障公民的合法权益，充分体现了以人为本的精神。”专家指出，国家赔偿法确立了国家侵犯公民权益要依法承担赔偿责任的法律制度，是国家赔偿的功能不包括 我国推进人权保障事业的一个重要里程碑。合法权益受到国家侵犯的公民有权要求赔偿，是我国宪法规定的公民的一项基本权利。国家赔偿法的修改，通过进一步完善国家赔偿制度，保障受到公权力侵害的公民、法人和其他组织能够得到及时有效的救济，充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神和“以人为本、立法为民”的执政理念。

专家还指出，修改后的国家赔偿法充分体现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的精神，是社会主义民主法制建设进程中又一部具有里程碑意义的重要法律。通过修改国家赔偿法，严格国家机关及其工作人员行使国家权力的法律责任，有利于进一步促进国家机关及其工作人员严格依法办事，不断改进工作作风、提高服务水平。国家赔偿法的修改，是我国民主法制不断推进和文明程度不断提高的体现，与我国目前的民主法制建设进程和全社会法治意识的发育程度也是相适应的。另外，国家赔偿制度具有化解矛盾、解决纷争的功能，属于国家救济制度的有机组成部分。国家赔偿法的修改，从有效解决国家赔偿纠纷出发，既考虑到被侵权者因受到公权力侵害所遭受的损失，也考虑到国家支付能力和社会承载能力；既保障公民的合法权益不受非法侵犯，也保护国家利益不被随意分割，对于化解矛盾纠纷，维护社会稳定和促进社会和谐，具有重要意义。

现行法律：赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关确认。

修改后的法律：取消了这一规定。

解读：我国的国家赔偿制度包括行政赔偿和刑事赔偿两部分。按照现行国家赔偿法的规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关确认在实际操作中，申请人申请国家赔偿时，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或者对确认申请拖延不办，申请人向其上一级机关申诉又往往行不通。

为保障赔偿请求人依法获得国家赔偿的权利，这次修改国家赔偿法，取消了刑事赔偿中的确认程序，畅通了赔偿请求渠道。

完善赔偿案件办理程序增加规定双方协商制度

现行法律：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

修改后的法律：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。

赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。

赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

解读：原国家赔偿法对行政赔偿程序和刑事赔偿程序仅作了原则规定，没有明确对国家赔偿程序的期限要求、办理程序及方式，也没有规定双方协商的制度，无法保证公民及时、有效地获得国家赔偿。新的法律增加的有关期限要求、办理程序、方式及协商的规定，有利于保障和便利赔偿请求人及时获得赔偿。

进一步完善赔偿的范围规定受到虐待可获赔偿

现行法律：国家机关及其工作人员行使职权时，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。

同时，对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。

修改后的法律：行政机关及其工作人员以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。

“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。

解读：这次修改完善了国家赔偿的范围，主要有两个方面。一是完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿。原条文没有明确规定受到虐待，以及监管人员放纵他人实施殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形，国家是否承担赔偿责任〖虑到造成公民身体伤害或者死亡的原因中，因监管人员虐待，或者放纵他人实施殴打、虐待等行为占有相当比例，因此对原国家赔偿法有关规定作了修改，规定：以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。

二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。现行法律仅对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。实践中，由于对什么是错误拘留和逮捕，在执行中和理解上存在不同认识，影响了对赔偿请求的处理。本次修改根据刑事拘留和逮捕的不同性质，区别情形作了修改完善。

明确规定双方举证义务加强赔偿机关举证责任

现行法律：没有举证方面的规定。

修改后的法律：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。

赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。

人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。

解读：目前实行的国家赔偿法，对人民法院审理行政赔偿案件、人民法院赔偿委员会处理刑事赔偿案件应如何举证没有作出规定。

在一些赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对于导致损害发生的原因各执一词。因为没有关于举证责任的规定，法院难以认定。另外，受害人被羁押期间死亡的，赔偿请求人更是无法举证。

修改后的法律在这方面增加的上述举证责任方面的规定，无疑有利于保障赔偿请求人及时获得赔偿的权利。

明确精神损害应当赔偿标准可由司法解释规定

现行法律：没有精神损害可以赔偿的规定。

修改后的法律：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

解读：目前实行的国家赔偿法没有明确规定精神损害赔偿。在民事侵权赔偿中，可以请求赔偿财产损失，也可以提出精神损害赔偿。实践中，不少赔偿请求人要求赔偿义务机关支付精神损害赔偿金〖虑到国家机关及其工作人员违法侵犯公民的人身自由及生命健康权，同样会对受害人造成精神损害，修改后的国家赔偿法作出了有关精神损害抚慰金的规定。同时，考虑到现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据审判实践中出现的具体问题，作出具体应用的解释。

完善赔偿费用支付方式支付时限要求具体明确

现行法律：赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。

修改后的法律：赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。

解读：现行国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作出具体规定。现行的做法是，在赔偿责任确定后，由赔偿义务机关先向赔偿请求人垫付赔偿金，然后再向同级财政申请核销赔偿费用。这一做法不利于申请人及时领取赔偿金。这次修改国家赔偿法，对赔偿费用的支付机制作了完善。

提高赔偿标准

修改后的国家赔偿法第三十四条，对侵犯公民人身权利，特别是生命健康权的赔偿，在身体受伤害的情况下，除了赔偿医疗费、误工费外，增加了护理费；在身体受伤致残的情况下，增加了护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用。对死亡或者丧失劳动能力的人所抚养的人，除支付死亡赔偿金、残疾赔偿金外，还保留对死者生前所扶养的无劳动能力的人支付生活费，并将生活费的赔偿标准修改成按当地最低生活保障标准执行，显示了赔偿标准的提高。

修改后的国家赔偿法第三十五条规定，因侵犯人身权致人精神损害的，不仅要在侵权影响的范围内为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。从法律修改中的讨论意见和司法实践的调研情况看，精神损害抚慰金重在抚慰，要从行为性质、情节、后果，行为人的过错程度、善后弥补措施等综合考量。明确用金钱方式赔偿精神损害，无疑是修改国家赔偿法的一个重要进步。

修改后的国家赔偿法第三十六条，对财产权受损害的，增加了返还执行的罚款、罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的同期银行存款利息。对变卖的财产价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。这也是在综合考虑现有国情的基础上立法的一大进步。

改进经费保障

关于赔偿费用的支付保障，修改后的国家赔偿法第三十七条不仅明确赔偿费用列入各级财政预算，同时增加规定：“赔偿义务机关应当在收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。”这就彻底改变了原先的“机关垫付、财政核销”的赔偿金支付机制。由财政部门直接支付赔偿金，就使赔偿请求人获得赔偿金不再受赔偿义务机关的自身行政经费所制约。由于支付依据明确、程序明确、时限明确，从理论上讲，正常情况下赔偿请求人在依据生效决定提出申请后三周左右就能够得到赔偿金，这显然是法律修改的一个重大进步，兑现国家赔偿决定具有制度上的保障，赔偿决定“执行难”的困局将得到改观。

行政赔偿国家赔偿的功能不包括 的概念

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为国家赔偿的功能不包括 ，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担国家赔偿的功能不包括 的一种赔偿责任。它具有下列特征国家赔偿的功能不包括 ：

第一，行政赔偿因行政主体而引起。只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。

第二，行政赔偿因行政行为而引起。只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。

第三，行政赔偿因行政行为违法而引起，只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。

第四，行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。首先，违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。其次，行政侵权造成了实际损害，如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。

最后，行政赔偿责任由国家承担。行政主体由国家设立，其职能属国家职能，行政权也属国家权力，行政主体及其行政工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，本质上是一种国家活动，因此，行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益并造成损害的，应由国家承担赔偿责任，并不是由行政主体及其工作人员承担赔偿责任。但正如行政主体代表国家行政职权一样，行政主体也是国家向受害人承担赔偿责任的代表即赔偿义务人。立法赔偿纳入国家赔偿法范围的法理思考

一、问题的提出与研究范围的限定

国家赔偿法制定实施已逾十数年，从制度实践的效果来看，积累了不少经验，但是也暴露出了很多的问题。在这些诸多问题中，国家赔偿的范围过窄问题成为学界的一个共识。扩大国家赔偿的范围，使得公民在遭受国家侵权时能够及时、有效地获得赔偿，已经成为学界和社会共同努力的方向。扩大国家赔偿的范围有很多的层面，其中一个重要但却未被充分发掘的层面就是立法赔偿问题。如果说行政赔偿和刑事赔偿只是赔多赔少的问题，纠缠的是具体标准和技术细节，那么立法赔偿干脆就是不赔——不仅1994年的《国家赔偿法》对立法赔偿只字未提，而且国内的国家赔偿法教科书对该问题也同样保持沉默，通常只在介绍国家赔偿法的历史以及法国行政法时稍有提及[①]。因此，在我看来，中国学者构建的国家赔偿法学术体系过度地保持与制度体系的一致性，无法反映出国家赔偿法发展的理论需求，因而是很不完整的。

在立法赔偿领域，就笔者的检索范围看，还没有专门的学术论著；就公开发表的学术论文而言，以“中国期刊网全文数据库”为基准平台，输入“立法赔偿”进行检索，结果不超过10篇，而且大多是一些法学研究生或法律实务部门的人的作品，通常被认可的行政法学家鲜少涉猎该领域。这反映出立法赔偿在中国国家赔偿法学术体系中地位之卑微。笔者选择这一论题，因而在文献资料上就会显得很薄弱，但这个问题的重要性鼓舞着笔者勉力探索，以将立法赔偿的重要问题提出来供更多的学人研讨。

为下文论证之便，在此对本文所使用的核心概念进行基本的限定：立法赔偿是指具有普遍约束力的法律规范侵犯公民、法人或其他组织的合法权益而由制定机关承担国家赔偿责任的一种法定赔偿类型，立法赔偿分为议会立法赔偿和行政立法赔偿两种，[②]但下文若无特别说明，立法赔偿即指议会立法赔偿。

二、立法赔偿的法律史概况及评论

立法赔偿是一种新近发展起来的国家赔偿类型。在法律史上追索立法赔偿制度的源头，还必须将目光投向法国。法国是行政法的母国，也可以说是立法赔偿制度的母国。法国通过“公共负担平等”的公法原理及法国行政法院的一系列判例初步建立了国家赔偿法中的立法赔偿制度。除了法国，德国在一定程度上也建立了有限的立法赔偿制度。日本在“麻风预防法违宪国家赔偿案”[③]中也对立法赔偿采取了接纳的态度。下文将集中讨论法德两国立法赔偿制度的特点，并对其进行简要的评论，从中抽离出对我们国家建构立法赔偿制度有意义参考点。

1、法国立法赔偿制度：判例史的考察

法国的立法赔偿制度是从行政契约领域开始的。法国最高行政法院在1906年的Compagnie P•；L•；M一案中发展出“国家补偿责任”规则，即行政契约的一方当事人因国家法律的变更或废止而受到特别损害时，如果法律本身没有排除赔偿的规定，则国家应对契约的对方当事人负补偿责任。当然，由于法国行政法并未采如我国国家赔偿法一样的“违法原则”，因此在法国行政法语境中，赔偿与补偿并不进行严格的区分。

但是行政契约领域的“国家补偿责任”规则的确立，还不能说作为一种国家赔偿制度的立法赔偿制度已经完全确立。法国立法赔偿制度的一个奠基性判例是1938年的“小花牛奶公司案”。该案的基本案情是：法国为保护牛奶工业（天然奶），于1934年制定了一个禁止生产奶类制品代制品（人工奶制品）的法律，结果导致小花奶牛公司停业；该公司于1938年向行政法院起诉，请求国家赔偿并获得法院支持。法国最高行政法院通过该案建立了普遍的立法赔偿原则，正式确认国家在契约以外的行为中，即使法律没有赔偿条款，如果对相对人造成损害，国家就需要对相应的立法行为承担责任。法院在该案中作出支持判决的一个重要法理基础就是法国行政法上的“公共负担平等”原则。[④]关于“公共负担平等”原则，笔者以为有必要在此作一点解释，因为法国的行政法院在此不是依据明确的法律条文作出裁判，而是在法律本文缺失赔偿条款时运用司法自由裁量权，通过援引作为一般法律原则的“公共负担平等”原则支持了国家赔偿责任的成立。“公共负担平等”原则是来源于《人权宣言》中的“个人公共负担平等”思想，这是卢梭社会平等思想在共同体建构中的原则体现。“公共负担平等”成为法国国家赔偿法的重要理论，该理论要点在于：国家公务活动的目的是公共利益（卢梭称之为“公意”），人民同等享受公务活动的利益结果，并同等分担公务活动的费用；如果公务活动造成了个人的特定损害，实际上使得个人承受了公共负担份额之外的额外负担；这种额外的负担应由全体社会成员分担，而不能由个人完全承受，这才符合公平与正义的要求；全体社会成员分担的基本方式就是国家用纳税额进行赔偿。[⑤]该理论不仅可以作为立法赔偿的理论基础，实际上也可以成为整个国家赔偿法的理论基础。

“小花牛奶公司案”确立的立法赔偿原则及其司法方法得到后来的最高行政法院的的遵守。1944年的Caucheteux et Desmont一案中，最高行政法院重申了“小花牛奶公司案”的原则。1960年代最高行政法院又在其判决中两次支持国家的立法赔偿诉请。

由此，法国通过行政法院的一系列判例确立了国家赔偿法上的立法赔偿制度。法国的立法赔偿制度有其自身法律体系的特点，但在很多地方都值得我们研究和借鉴，因为法国和我国都还没有建立事后违宪审查制度，法国行政法院独立化及其富有特色的判例制度等。我们有其需要注意的是，由于立法赔偿是一种非常特殊的国家赔偿类型，由于立法针对对象的广泛性和普遍性，因此关注法国立法赔偿责任构成要件比关注该制度扩大国家赔偿范围的宽泛意义更为重要。关于法国立法赔偿制度上赔偿责任的构成要件，王名扬教授在其《法国行政法》一书中有过较为精当的“五点”概括：（1）议会法律的排除赔偿条款不受审查，即行政法院不能审查议会法律的合宪性，议会法律明确或默示排除立法赔偿的，法院不得判赔；（2）受损利益具有正当性；（3）损害具有特定性，因为普遍的立法损害不违反公共负担原则，不予赔偿；（4）国家无过错时，损害要具有重大性；（5）重大利益立法不符赔偿责任。[⑥]可见，“小花牛奶公司案”是一个非常特殊的案例，在该案例中相关的议会法律没有排除赔偿条款；受损的牛奶公司是合法经营；只有该公司一家受损，故损害具有特定性；该案中国家立法存在一定过错；该项立法并非涉及重大利益。可见，法国最高行政法院在立法赔偿问题上设置了非常严格的条件，上诉五个条件有一个不满足就可能导致无法获得赔偿。可能这也是法国虽然较早的建立了立法赔偿制度，但立法赔偿的案例并不多。笔者以为这体现了一种司法审慎的原则，即在公共利益（国家利益）与私人利益之间进行了复杂而微妙的平衡。同时，我们还需要主要法国自身的宪法审查制度在很大程度上塑造或限制了法国行政法院创设的立法赔偿制度，如宪法审查实行的是事前、抽象的“宪政院”审查模式，法案已经通过生效即禁止任何形式的再审查，除非议会重新立法或修改法律。因此，法国的立法赔偿制度的稳定性并不如想象的高，因为议会可以简单的通过“排除赔偿条款”先行排除立法赔偿责任，这时行政法院就无能为力了。

概括法国的立法赔偿制度，我觉得最有启发的地方在于：（1）立法损害的特定性，这反映了司法在公共利益与个人利益衡量上的理性取向，这一点也应该成为我国建构立法赔偿制度的重要参考；（2）“排除赔偿条款”的不可审查性，这是与法国独特的宪法审查制度相适应的，我国建构立法赔偿制度时也需要与我国特定的宪政制度相适应；（3）“公共负担平等”原则，这是行政法院在“小花奶牛公司案”中支持赔偿的主要法理基础，对该原则的深入研究与阐释将对我国建构立法赔偿制度具有重要的意义；（4）立法赔偿责任的成立不以法律违宪为前提，这也是由法国独特的宪政制度决定的。

2、德国立法赔偿制度：条文的解读与比较

德国立法赔偿制度的建立要比法国晚，而且是通过制定法的形式确立的。联邦德国《国家赔偿法草案（1973）》第6条第1款规定：

“立法机关关于宪法法院确认其行为违法后18个月内，未有其他立法者，发生第3条（金钱赔偿）之法律效果。”[⑦]

德国《国家赔偿法》（1981）第5条第2款规定：

“如果义务损害为立法者的违法行为所造成，只有法律有规定并自阿规定的范围内，发生赔偿责任”。

此外，在立法赔偿所针对的规范对象上，法国仅限于议会立法，而不包括行政立法行为，德国联邦最高法院的司法实践倾向于排除议会法律的立法赔偿责任，仅针对规章违反上位法的情形。[⑧]

限于资料，笔者未能收集到德国法院在立法赔偿方面的判例，但从现有的法律条文来看，立法者以及最高法院都倾向于限制立法赔偿责任，如《草案》规定了违宪的前提和“18个月”的再立法期，《国家赔偿法》（1981）规定了立法赔偿的严格法定主义。因此，如果立法机关审慎对待，那么立法赔偿责任可能一直无法成立。因此，虽然德国通过制定法建立了较为稳定的立法赔偿制度，但其多层严格的限制使得立法赔偿的可能性大大降低。当然，笔者同意结合各国自身的宪政制度对立法赔偿进行限制，已确保立法的权威性、稳定性以及民主政治程序的有效性，因为立法赔偿诉讼经常干扰议会将导致立法工作受到影响。不过，立法赔偿制度存在的最大意义，笔者以为不是具体给当事人多少赔偿的问题，而是监督立法机关审慎立法的问题，并且申明了立法行为的有责性。

三、立法赔偿为何姗姗来迟？——重温主权理论

上述对法国与德国立法赔偿制度的考察告诉我们，立法赔偿制度在世界范围内只是一种极其有限的存在，各国的具体制度形式出外比较大，但无一例外的对立法赔偿责任进行限制。我们知道，在绝对主义的主权观念下，任何形式的国家赔偿都是难以想象的。后来是宪法学家狄骥通过对绝对主义主权观和国家观的理论解构，为国家赔偿制度开辟了道路。[⑨]但有一个现象特别值得注意，那就是立法赔偿制度的发展远远迟缓于行政赔偿和刑事赔偿（有些国家又称“冤狱赔偿”）而且被设置了多层的限制，这不得不引发我们反思，并且要求我们在建构立法赔偿制度时所要注意的分寸。这必须回到传统的主权理论。

我发现现在国内几乎所有的国家赔偿法教科书及涉及立法赔偿的论文大抵都将主权理论或观念看作是一种过时的东西，看作是对扩大国家赔偿法问题以及保护公民权利的一种障碍？他们看到的只是一些国家建立立法赔偿制度的表象，没有注意到它们国内具体的争议以及立法或司法制度上的审慎对待原则。其实，国外已经建立立法赔偿制度的国家（比如法德）对立法赔偿责任的限制，最主要的原因就在于议会代表人民意志，其立法具有权威性。这种基本判断背后不是所谓的公民权利概念，而是主权概念。我们必须首先了解主权的概念及“立法主权”在建立国家秩序上的重要性，我们对于立法赔偿的讨论才可能是理性和富有意义的。

主权理论必须追溯到法国思想家博丹。博丹的主权理论是一种立法主权理论，他对主权的规定是“国家绝对和永久的权力”，他通过在理论上抽离社会中间层，建立了近代第一个基本的“主权者——臣民”的立法主权模型。这一模型后来虽然被不同时期的理论家所加工或改造，但其基本思想都源出于博丹。博丹在规定了主权的基本属性之后对主权采取了一种经验式的列举方式，将主权理解为一个包容若干重要项的权利束，这是一种典型的法学思维。他将制定法律作为作为主权的第一项权利，奠定了整个近现代主权理论的“立法主权”性格。[⑩]后来主要的主权思想家霍布斯和卢梭都将立法权作为主权最重要的标志，特别是卢梭的人民主权思想实际上已经成为现代政治国家合法性的基本论证模式，现代的宪法基本都建立在人民主权的原则之上。

以人民主权思想为基本制度线索，我们就会发现立法赔偿姗姗来迟的根本原因就在于个体的社会契约义务，即个体作为公民在建构整个政治共同体秩序时所承诺接受的守法义务。社会契约的最重要意义不在于权利，而在于权力，即个体通过共同的行为形成一个公共意志和人格，全体共同置身于该公共人格的指导之下，在享受共同体体福利的同时承担起个体的社会契约义务。而由民主政治程序支持的立法则成为这种公共人格的体现形式，而且是唯一可能的体现形式。因此，不管狄骥以什么样的形式解构了主权理论和观念，都不可能是彻底的。在一个秩序井然和治理完备的政治共同体内，集体主权的需求和个体权利的需求是同时发生和互为条件的，因此尽管国家赔偿法在行政领域和司法领域取得了长足的发展，但是在立法领域必然受到严格的限制，否则我们很难想象民主政治程序的权威性、神圣性，无法想象国家具有何种值得尊重的公共人格。

笔者在此引入主权理论，主要是为了提供一种观察和思考国家赔偿法特别是立法赔偿问题的新的视角——这是一个非常重要的视角，它将提醒我们在不断索取公民权利的同时是否注意到并合理考虑了个体公民所承担的社会契约义务。

还需要指出的是，立法赔偿制度的建构往往与违宪审查制度相关联。如有研究者认为“二者（立法赔偿和宪法诉讼）在程序衔接山野存在一定的联系，如日本的立法赔偿常与违宪审查诉讼同时提起，立法的不法以‘违宪’来确认。应该说这种做法是比较符合法理的。”[11]而德国的立法赔偿制度也要求以违宪作为前提。问题是，这种“违宪型”立法赔偿制度需要某种事后的、司法性的违宪审查制度作为前提。法国不具有事后审查制度，因此其立法赔偿制度的范围是不稳定的，立法“进”则司法“退”。这提示我们思考中国的立法赔偿制度时需要根据我们自己的宪政制度进行设计，不可能绝对的照抄照搬其他国家的模式。确实，如果以议会法律为对象，依一般的法理与逻辑，如果没有相对独立而成熟的违宪审查制度作为前提，立法赔偿是难以成立的。法国的特殊性在于：其拥有独立而发达的行政法院系统，这个系统具有丰富的判例体系和高超的司法技术，所以能够通过小心的避绕和解释法国的宪政制度，并通过“公共负担平等”原则逐步建立了法国特色的立法赔偿制度。但法国只是特例，尽管它最早的建立了立法赔偿制度。其实法官行政法院表面上说无权审查议会法律，并且立法赔偿责任的成立也不以违宪性作为前提，但其援引“公共负担平等”原则作为主要的法理基础，该原则在此处已经不是一般的公法原则，而是法国的“不成文宪法”，法院依该原则作出的立法赔偿判决具有实质意义上的违宪审查内涵。笔者认为立法赔偿（以议会法律为对象）本身就是一种违宪审查，不管它与违宪审查在程序上如何安排，违宪性都应该成为立法赔偿的要件之一。

从立法赔偿与违宪审查的关联性来观察立法赔偿姗姗来迟的现象，我们就会理解为何法德两国都要严格限制立法赔偿责任——违宪审查权本身就是一种非常态的、高危险的权力，其审慎和严格行使是国家稳定的需要。但是违宪审查与立法赔偿又具有一定的区别，这种区别主要是法律后果上的，违宪审查的后果主要是宣布无效、撤销或责任修改等，而立法赔偿的后果就是损害赔偿——前者可能主要是政治权力系统内部的责任，而损害赔偿必然是对外的责任，而政治权力系统的运行是需要一定的封闭性的，因此，前者可能是后者的前提，但后者未必是前者的结果。以笔者的理解，排除法国那种过分特殊的事前宪法审查模式，以违宪审查的一般事后模式来看，立法赔偿的发展还远远迟缓于违宪审查。这也不奇怪，因为违宪审查注重的是法律体系内部的自洽性，虽然其可能与公民权利相关并由公民发动，但却并不必然或者很少引起具体的国家赔偿责任；而立法赔偿注重的是法律侵害的可赔偿性。

四、我国建立立法赔偿制度的可能性及其限度

由于本文是对国家赔偿法纳入立法赔偿制度的一种原理性探讨，因此无意于追究在中国建立立法赔偿制度的技术细节或政策建议，结合前文的考察与分析试图提出思考中国立法赔偿制度可能性的参考框架。笔者发现已经发表的、涉及立法赔偿制度的学术论文五一例外的都是主张在中国建立立法赔偿制度，并且认为这是扩大国家赔偿法范围、保护公民权利的需要，是文明和进步的体现。这种逻辑当然没有大的问题，在我们这个“走向权利的时代”。但笔者需要指出两个基本问题。

一是中国还不存在任何有效形式的违宪审查制度，因此全国人大的法律是不可能受到违宪评价，因而是也不可能确立立法赔偿责任的。有人也许会说，法国也不存在事后普遍的违宪审查权，我们能不能学学法国，鼓励在行政审判中支持立法赔偿？否也。法国有独立的行政法院系统和丰富的行政法判例体系，能够通过解释诸如“公共负担平等”这样的一般性原则发展法律，这是法国建立立法赔偿制度的最重要基础，而中国并不具备这样的条件，中国的司法部门独立性不足，司法经验与技术不足，与社会的互动也不足。尽管有研究者建议“人大的立法赔偿问题由法律另行规定或在国家赔偿法中单列一章”[12]但这种立法的可能性及后续司法的可能性都很成问题。因此，笔者以为在中国违建立任何有效形式的违宪审查制度之前，人大（包括地方人大[13]）的立法赔偿问题，除非立法本身加以规定，否则是不可能引起立法赔偿责任的。立法赔偿制度在人大立法领域的拓展在根本上取决于人大制度的改革进程与改革框架，以及中国是否能够建立某种有效形式的违宪审查制度。因为在笔者看来，本文前面的考察和分析已经揭示了立法赔偿制度的一项基础性原理：违宪性是立法赔偿的前提，没有违宪审查就没有立法赔偿。当然，这里是仅就人大立法赔偿而言的。因此，在中国讨论建立立法赔偿制度的可能性，不能简单的从作为特例的法国模式出发，而应该以德日的“违宪审查与立法赔偿的关联性”模式为基准进行思考。

二是区分人大（议会）立法赔偿和行政立法赔偿，侧重建立行政立法赔偿制度。在目前的宪政框架下，人大的立法赔偿由于依赖于更为根本的制度变革而不能得到解决，但行政立法赔偿却可能获得突破。行政立法赔偿与抽象行政行为的可诉性密切相关。目前的情况是，规章以下的规范性法律文件可以在提起行政复议时一并进行审查，但这不是司法审查，而是行政系统的内部审查。在行政诉讼法领域，抽象行政行为，无论是较高位阶的行政法规与规章，还是较低位阶的规章以下的规范性法律文件，都被排除在司法审查的范围之外。值得注意的是，行政法学界对于抽象行政行为的可诉性业已达成共识，并积极提议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入司法审查的范围。笔者以为抽象行政行为，特别是规章以下的规范性法律文件纳入司法审查的范围是一件可期待的事，因为其体制阻力远比人大立法赔偿制度的确立要小。这一进程大致可以分为三步：第一步，修改行政诉讼法，将规章以下的规范性法律文件纳入司法审查的范围，首先做到与行政复议法的衔接，并积累立法赔偿的经验；第二步，将规章纳入司法审查范围，建立规章违法的立法赔偿制度；第三步，在前两步充分积累经验的基础上，将行政法规纳入司法审查的领域，建立行政法规违法/违宪的立法赔偿制度。制度总是渐进发展的，特别是在中国这样的弱制度经验的国家，激进改革的风险是很大的。因此，中国的立法赔偿制度以行政诉讼法的完善和行政立法赔偿的先行为起点，是一种非常明智选择。

尤其值得指出的是，在行政立法赔偿部分必须主要区别于普通的刑事赔偿和行政赔偿，在赔偿责任的限制上需要更加严格。因为行政立法行为虽然一般被认为是行政行为，但它不是普通的行政行为，而是一种法律规范的创制行为，议会立法赔偿所遭遇的困境和限度行政立法赔偿一样难以避免。在这个方面，我们需要借鉴法国行政法院的操作技术，具体可参考王名扬教授概括的“五要件”，特别是其中的损害特定性要件。

四、结语

立法赔偿根本地涉及国家与公民关系的一种系统性重构，是国家赔偿制度逻辑的一个必然结果。这一发展在一个更加宏观的层面上受到现代宪政主义的深刻影响。但是，立法赔偿与行政赔偿及刑事赔偿具有重要的差别，忽视这种差别将可能导致国家根基的瓦解和基本秩序的松动——这种重要差别就是：立法是普遍性行为，而行政或刑事司法只是个别性行为——如果无差别的处理三种类型的国家赔偿，那么普遍的立法就将产生普遍的赔偿，而且还可能与作为个别行为的行政或刑事司法赔偿发生重叠和交叉，覆盖或吸收其他制度的功能。本文的考察和分析表明：即使在最先建立立法赔偿制度的法国以及通过成文法建立立法赔偿制度的德国，立法赔偿责任所受的限制都远远超过行政赔偿和刑事赔偿。因此，在中国建立立法赔偿制度必须坚持审慎原则，尤其需要结合自身的宪政制度独立思考。由于中国尚未建立任何有效形式的违宪审查制度，因此人大立法赔偿不可能在现行体制下获得解决，但行政立法赔偿可以先行，并为将来可能有限纳入的人大立法赔偿积累经验。在建构中国的行政立法赔偿制度时，尤其需要注意法国行政法院的司法经验，将其成熟的司法经验作为我国立法的可行参考。在“走向权利的时代”，在习以为常的将法律制度理想化和简单化的时代，我们思考立法赔偿制度，尤其需要审慎的思虑和辨析，否则就很可能“只见树木，不见森林”！ 司法赔偿是指人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施；保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，要给予有限制的赔偿。行政赔偿程序是指受害人提起赔偿请求，赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、顺序和形式等。我国将行政赔偿分为两种途径：一种是单独就赔偿问题向行政机关以及人民法院提出；另一种是在行政复议、行政诉讼中一并提起。