关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知_农村公路管理养护体制改革试点

农村公路养护改革实施方案解读

一、改革的核心方向与预期成果

农村公路包含县道、乡道和村道，是连接城乡的重要基础设施。当前存在养护责任不清、资金不足、质量不达标等问题，直接影响道路使用和安全。本次改革目标是建立责任明确、资金稳定、运转高效的管理体系。

新的管理方案提出三大核心原则。第一要落实各级政府责任，强化交通部门监管职能。第二要建立长期稳定的资金保障机制。第三要引入市场竞争机制提升养护效率。计划通过三年时间形成规范化的养护模式，确保农村公路保持良好状态。

二、构建县级主导的养护责任体系

省级政府负责资金统筹与工作监督，县级政府承担主要管理责任。具体分工分为四个层级：省级交通部门制定全省规划，下达养护计划并监督执行；县级政府作为直接责任单位，负责编制养护方案、筹集资金、质量检查等工作。

乡镇政府根据实际情况参与道路保护工作。经济条件好的乡镇要主动配合养护工作。县级公路管理机构具体执行日常养护任务，包括制定计划、组织招标、质量验收等。未设专门机构的县区，可委托上级部门派驻机构代管。

三、养护资金保障与使用规范

资金筹集采取"养路费+财政投入"双轨制。汽车、拖拉机、摩托车养路费优先用于道路养护，其中用于农村公路的比例有明确标准：县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元。现有标准高于此规定的维持原标准。

地方政府要将道路养护纳入财政预算，中央对困难地区给予补助。所有资金实行省级统筹管理，采用专款专用制度。市县财政资金和部分养路费由当地财政部门拨付，接受审计监督。资金使用推行国库集中支付，确保流向透明。

四、市场化运作提升养护效率

推行管理与养护分离机制。现有养护单位将改制为独立企业，通过竞标获得养护项目。所有大中修工程向社会开放招标，吸引专业公司参与竞争。逐步取消固定养护费，实行按工程量计费模式。

特殊路段采取灵活承包方式。对地形复杂、等级较低的道路，允许采用分段承包或打包招标。鼓励农户参与简单养护工作，既增加农民收入又降低管理成本。建立养护质量评价体系，按验收结果支付费用。

五、配套措施与实施保障

技术规范方面，要求制定适应农村特点的养护标准。省级部门要建立成本数据库，制定地方性养护定额。市县两级需建立管理信息系统，实时监控道路状况。

组织实施层面，各省要制定具体方案报备中央。改革过程注重人员安置，做好改制单位职工思想工作。交通部门要加强技术指导，定期开展人员培训。建立考核机制，将养护成效纳入政府绩效评价体系。

六、改革推进时间表与预期成效

计划分三个阶段实施：第一年完成制度设计和机构调整，第二年推行市场化试点，第三年全面实施新机制。通过三年建设，实现农村公路养护覆盖率100%，道路优良率提升至85%以上。

资金投入方面，预计每年新增财政拨款约50亿元，带动社会投资30亿元。人员安置方面，现有2.8万养护职工将平稳转制，同时创造约10万个临时养护岗位。技术升级方面，计划为每个县配备专业检测设备，建立全国联网的公路管理平台。

七、常见问题解决方案

针对资金挪用风险，建立三级监管体系：村级公示资金使用明细，县级审计部门季度检查，省级年度专项审计。对于山区道路养护难题，推广"以路养路"模式，允许在合规路段设置服务设施获取收益。

人员培训方面，每年组织养护技术大赛，选拔优秀技工进行重点培养。建立省际帮扶机制，发达地区对口支援欠发达地区。设立养护技术创新基金，鼓励研发适合农村的小型养护设备。

八、长效管理机制建设

推行"路长制"管理模式，每条公路设立责任公示牌。建立村民监督员制度，每个行政村推选2名养护质量监督员。开发手机巡查系统，养护人员实时上传工作记录。

实行分级预警机制，根据道路损坏程度启动不同响应程序。建立应急养护队伍，每个乡镇配置至少10人的快速维修班组。推行保险制度，为重要县道购买财产保险。

九、技术标准与质量要求

制定农村公路专用养护规范，包括：路面裂缝修补不得超过3天，坑槽修复不超过48小时，路肩杂草高度不超过15厘米。建立质量追溯制度，所有养护工程保留三年质量档案。

引进简易检测设备，每个养护队配备路面平整度测量仪。每季度开展交叉检查，相邻县区互相评分。设立养护质量排行榜，省级部门每年公布各县区考评结果。

十、社会参与与监督渠道

开通全国农村公路服务热线，受理养护质量投诉。建立微信公众号举报平台，村民可上传道路损坏照片。每半年召开村民代表会议，通报养护资金使用情况。

鼓励企业认养道路，捐赠者可获得道路冠名权。推广"公路养护日"活动，组织志愿者参与简单维护工作。建立养护信息公开平台，实时更新每条道路的养护状态。