虞城县国土局历任局长

顶风建起的别墅区

河南省虞城县是一个国家级的贫困县虞城县国土局历任局长 ，就是在这样一个地方，却建起虞城县国土局历任局长 了一片别墅，别墅里小桥流水，亭台楼阁，豪华气派。那么，这个贫困县里的别墅群属于什么人，又是如何建起来的呢？记者进行了实地调查。央视《焦点访谈》2010年12月18日播出节目《顶风建起的别墅区》，以下为节目实录：

花草树木，亭台楼阁，小桥流水，这里并不是什么公园，而是河南省虞城县一个住宅小区的中心花园，中心花园的四周围绕着几十栋别墅，这些别墅每栋都有三层高，占地半亩多，使用面积约300平米，靠近中心的红色的别墅看起来更气派一些。

外围蓝色屋顶的别墅尽管别墅与别墅之间的密度小了点，使用面积也和红色的别墅不相上下，尽管我们无法进入别墅内部，但从外表看，罗马柱装饰造型，直达三层的矩形玻璃窗和地下的车库，都显示出了豪华气派的程度。翼城县是国家级的贫困县，与当地百姓的一般住房相比，这个全县唯一的别墅区如鹤立鸡群，十分惹眼。

记者：

这栋房子是什么人在住？

李磊 河南省虞城县供电公司工会主席：

这栋房子是胡伟。

记者：

虞城县国土局历任局长 他在公司里头做什么工作？

李磊：

以前是我们供电公司的上一任局长。

记者：

这个呢？

李磊：

郭书记。

记者：

A22是什么人在住？

李磊：

A22是原局长，原局长的房子，前面那一栋是退休的一个老领导，黄局长，黄书记。

记者：

过去担任什么职务？

李磊：

担任书记。

记者：

这一栋呢？

李磊：

这一栋是我们副局长。

解说：

原来这个小区叫做珠江花园，是翼城县原电业局，也就是现在的供电公司的住宅区。中心位置的九栋别墅住的是公司高层领导，边上的别墅住的是中层领导，最外围的五栋住宅楼住的是一般职工。

记者：

像普通职工住宅楼那个面积有多大每户？

李磊：

职工楼是150平方米。

解说：

我们数了一下，珠江花园小区共有61栋别墅，每栋占地0.5亩左右，如果加上附属设施和配套路面，这61户就占去了七八十亩，相当于整个小区近三分之二的土地。由于我国土地资源日趋紧张，为最大限度地节约用地，国家出台了一系列严格的制度和措施。早在2003年初，国家就明确要求，停止所有别墅项目供地，那么这个大型别墅小区的建设是否经过了审查批准呢？我们首先找到了县里负责规划和工程建设的住房和城乡建设局。

记者：

当时报批的时候是以别墅项目报批的，还是以办公住宅，住宅楼的形式报批的呢？

吴志峰 河南省虞城县建委副主任：

2003年的时候，我也不抓这一块，我也不知道。

记者：

那现在怎么能够查出来原始的档案材料在什么地方？

吴志峰：

原始材料档案室管理者。

记者：

这个档案在不在？

胡文军 河南省虞城县住房和城乡规划局办公室主任：

搬过几次家了，这些档案暂时找不到了。档案员找了那么长时间也没有找到。

记者：

你说暂时找不到还是？

胡文军：

可能是丢失了。

胡文军：

丢失了。

解说：

在规划这个部分无法查到档案，我们准备从别的角度入手。供电局住宅小区的建设是由县建设局专门负责工程建设项目的施工股负责的，他们应该也很清楚别墅区建设的相关情况。于是第二天我们来到了县建设局施工股。

记者：

你好，看一下珠江花园开工证。

张磊 施工股股长：

开工证。

记者：

对。

张磊 施工股股长：

你哪儿的？

记者：

我是中央电视台的。

张磊 施工股股长：

你找谁？

记者：

找施工股。

张磊 施工股股长：

我也是找人办事的。

记者：

你不是刚才坐在那儿吗？

张磊 施工股股长：

不是，我俩这儿说话呢，他人出去了。

记者：

他人去哪儿了？

张磊 施工股股长：

人出去了。

解说：

刚才还很热闹的施工股，一下人去无空了，我们无意间发现了这张桌子玻璃板下的照片，和刚刚离开的是同一个人，原来自称来访者的那位就是这间办公室的主要矛盾主人，施工股股长张磊。

建设局施工股拒绝接受采访，我们又找到了专门负责土地管理的县国土局，了解别墅项目的用地情况。

耿建设 河南省虞城县国土局副局长：

通过政府批准出让，协议出让供它的。

记者：

以协议出让形式。

耿建设：

对。

记者：

当时供给多少土地呢？

耿建设：

当时是105亩，那一片吧。

解说：

在县国土局与供电公司的土地协议出让合同上，我们看到土地的用途是办公住宅，并没有别墅的内容。

耿建设：

当时他没说是别墅，当时他们办地时，只是说住宅办公。

解说：

既然小区的土地用途是办公住宅，那么小区里自然应该有办公场所，可我们找遍了整个小区，除了别墅和住宅，只找到了这样一个看上去不太像住所的房子。

记者：

这栋房子是干什么的？

供电公司小区居民：

这是会所，职工干部活动中心。

记者：

那这小区也没有见着有办公楼啊。

供电公司小区居民：

没有，这里没有，这里是家属院。

解说：

审批的土地用途中的办公项目实际上子虚乌有，那么住宅项目里是否可以包括别墅呢？

记者：

政策允许建这个吗？

耿建设：

别墅可能是，当时也应该不允许建别墅。

记者：

那么怎么会没人管呢？

耿：

这事我也跟你说不清。

解说：

后来我们从县规划局拿到了一张供电公司住宅小区建设的规划图，就是外行也可以一眼看出，这个项目在规划的时候明显就是一个别墅区。可见这个别墅项目的建设在县里并不是什么秘密。

记者：

这个是别墅房，还是住宅楼房？

吴志峰：

这个看不太清楚。

解说：

这是虞城县供电公司缴纳土地使用权出让金的单据。按照国家规定，只有缴纳的土地使用权出让金才算是正式取得了土地使用权。

我们注意到交款时间是2003年6月30日，而就在交款的四个月之前，也就是这一年的2月份，国土资源部已经下发了《关于清理各类园区用地，加强土地供应调控的紧急通知》，其中明文规定，禁止别墅类用地的土地供应，可是虞城县国土局还是顶风违规给电业局的别墅项目供了地。更为荒唐的是，在这份土地出让合同上，建设什么项目，建筑规模有多大，容积率是多少等关键内容和数据，居然全是空白。

记者：

这是必须在合同范本里有要求的？

耿建设：

对。

记者：

但是你看现在这里头，所有的这些项目都没有填，建的这些别墅你们清楚不清楚？

耿建设：

别墅应该也是住宅用地，具体他们超标或者。

记者：

你说别墅也是住宅，国家对别墅是有明文要求的。

耿建设：

当时在供地之前肯定不知道这个事。在供地之前，肯定不知道这个事。

记者：

后期你们查过没有？

耿建设：

后期没有。

解说：

我们注意到，虞城县国土局是在2003年6月之后给这个项目供的地，而县建设局给这个项目的施工发放许可证是在2003年9月，这两个时间都是在国家叫停别墅类用地的土地供应之后，大概这才是供地协议上出现了一些空白的真正原因所在。

关于这个别墅项目的建设，虞城县有关负责人接受了我们的采访。

曹新博 河南省虞城县副县长：

这方面是存在问题，应该说存在问题，从土地使用性质上应该存在问题。在监管上应该是有缺位问题，存在这个问题。

解说：

如此大型的别墅项目违规上马，顶风建设，严重违反了国家规定，而这大笔的建设资金又是从哪里来的呢？据介绍，这个项目是由供电公司内部集资兴建的，在县供电公司工会查询的时候，记者意外地发现，工会的工作人员正匆忙删除一份文件。经恢复后，上面清楚的显示出供电公司人员缴纳建房集资款的数额。

记者：

这个别墅楼跟领导的这个楼，面积有区别吗？

李磊：

面积没有区别，全部一样。

记者：

全一样。

李磊：

包括里面的设计都一个图纸，没有任何区别。

记者：

那他怎么会是，这是187200元一栋。

李磊：

对。

记者：

领导这个怎么是130000元呢？

李磊：

这个情况我得再了解一下。

解说：

我们注意到，当时当地普通商品房的价格是每平米1000元左右，而供电公司员工的住房150平米，缴纳住房款85000元，相当于每平方米500多元，公司领导的别墅每套近300平方米，只交了13万元，相当于每平方米只有400多元。

由于县供电公司拒绝提供建房方面的财务支出情况，那么供电公司作为一家国有企业，又是用什么钱补贴的建设费用呢？这依然是个疑问。

演播室主持人 侯丰：

我国人多地少，土地资源稀缺，为此国家三令五申叫停别墅建设，可是偏偏就有一些部门和单位我行我素。虞城县供电公司顶风建设，各级审批部门放任不管，别墅区从建成到现在七年的时间里，为何始终无人过问。而且建别墅的资金究竟是从哪里来的，这些都需要继续调查。

睢县位于商丘市西部,东、南与宁陵、柘城、太康三县毗邻,西、北与杞县、民权县接壤;辖8镇12乡,总面积926平方公里,人口85万人。

张友峰 党组书记、局长

杨孝生 党组副书记、副局长

方其红 党组成员、副局长

李保刚 党组成员、副局长

杨广祥 党组成员、副局长

汤本敬 党组成员、副局长

樊明珠 党组成员、纪检组组长(女)

王森 党组成员、监察大队队长

徐照会 副主任科员、办公室主任

张友峰简介:汉族,1971年5月出生,河南省商丘市虞城县人,中共党员,本科学历。1991年9月~1995年7月就读于河南农业大学植物保护学院;1995年10月~1998年3月,任商丘市睢阳区新城办事处土地管理所土地管理员;1998年3月~1999年6月,任商丘市睢阳区新城办事处土地管理所所长兼新城办事处团委书记;1999年6月~2001年5月,任新城土地管理所所长;2001年6月~2004年7月,任商丘市开发区国土资源分局副局长;2004年7月~2007年12月,任商丘市国土资源局用地审批科主持工作;2007年12月至今,任睢县国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】睢县国土资源局共有干部职工153人,内设办公室、人事股、财务股、地籍测绘股、用地审批股、规划耕保股、土地利用股、监督监察股、纪检监察室、宣传教育股10个股(室);下设信访大队、地产交易中心、土地收购储备中心、土地开发复垦中心、土地测绘队、信息中心、窗口办、土地评估事务所等8个事业单位和1个二级机构(国土资源监察大队);辖城关、城郊、董店、涧岗4个监察中队,周堂、孙聚寨、河堤、平岗、长岗5个国土资源中心所,尚屯、西陵寺、蓼堤、匡城、尤吉屯、河集6个国土资源所。

【土地资源】睢县土地总面积92071.2公顷。其中,农用地72417.786公顷(其中,耕地66693.626公顷),建设用地16238.98公顷,未利用地1093.1666公顷。

【耕地保护】2010年,突出强化了各乡(镇)人民政府虞城县国土局历任局长 的耕地保护责任。同时印发了《睢县耕地保护工作实施方案》、《睢县农村土地综合整治方案》、《睢县人民政府办公室关于进一步加强新型墙体材料企业管理工作虞城县国土局历任局长 的通知》和《睢县人民政府办公室关于加强耕地保护做好卫片执法检查工作的通知》等一系列文件,选定了20个重点局委分包乡镇,并对各乡镇政府和村委会在耕地保护工作中“做什么、怎么做”提出了明确要求。同时联合住建、公安、监察、工商、税务、电力等部门,密切配合,通力协作,建立了政府主导、部门联动的联合执法体制。大力开展土地综合整治及补充耕地工作,全县完成补充耕地5620亩。大力开展土地整理工作,尤吉屯乡等两个乡镇土地整理项目顺利竣工并申请验收;睢县涧岗等两个乡土地整理项目工程进展顺利,基本完工;2010年新增建设用地有偿使用费项目的可研、规划设计编制工作已完成并报省厅审批。对全县耕地尤其是基本农田实行动态巡视监管,严格执行基本农田“五不准”和六项管护制度。耕地占补平衡目标得到了充分落实,全县基本农田面积连续10年稳定在57167公顷以上。

【农村土地综合整治】2010年,大力开展了省级农村土地综合整治试点工作,进展情况良好,取得了阶段性成果。其中,周堂镇丁营村已在规划区新建住宅146户,新村规模初步形成;完成旧村拆迁41户,整理出耕地58亩;整合土地整理资金200余万元,实施了部分道路、地埋水管、地埋低压线等农用地整理工程;整合危房改造资金84万元,建成了一期安置周转房25套、二期周转房6套。潮庄镇胡寺中心村修建了新村道路3公里;完成了村庄南侧河道治理和新村排水、景观建设的基础工作;夏邑现场会后完成了43户农民住宅建设,另有24户住宅正在建设中;建设完成了68间老年公寓(过渡房),另52间正在建设当中。蓼堤镇龙王店社区已建成商业街两侧房屋66间;高五层、投资150万元的教学楼已建起一层;4条总长度991米(建设长度1982米)的商业大街已初具雏形,两侧商铺建设已挖好地基;105户社区住宅已开工建设;投资60万元的老年公寓和困难户过渡房工程正在备料;整治复垦旧村土地200余亩。涧岗乡黄大庄中心村利用土地整理资金进行了耕地内的土地平整、田间道路修建、机井泵房配套、灌溉管网建设、电力设施配套和新村规划区三横四纵主次干道路及排水管道建设;迁移坟墓87座,拆迁房屋112间,建成安置周转房145间,32户新村住宅已完成主体工程,完成旧村复耕80亩。

【国土资源规划管理】2010年,在技术协作单位协助下,顺利完成了县、乡两级土地利用总体规划修编、联审及报批工作,并获得了商丘市“质量第一”的赞誉。规划修编结合了城市总体规划、产业集聚区规划、村镇体系规划及旅游、交通、水利等多部门专项规划,做到了多规融合。特别是通过努力实现了土地利用总体规划、城镇规划、产业集聚区发展规划和县域村镇体系规划“四规合一”,为县域经济全面协调发展奠定了坚实基础,为城市建设、产业集聚区建设和新农村建设留下充足的用地空间。

【土地利用管理】根据《河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知》,共清理2010年以前批而未征和征而未供土地42宗,面积141.2767公顷,供出36宗,面积93.7262公顷。完成征收实施并移交的国有建设用地当年供地率达90%以上。加大闲置土地处置力度,引导新上项目首先使用存量土地和闲置土地,盘活存量建设用地5.93公顷。工业集聚区用地严格执行省政府规定的投资强度、绿地率控制要求,严格控制非工艺流程需要的单层工业厂房,鼓励和提倡建设标准化厂房和多层厂房,2010年共建设标准厂房15万平方米。加大了土地收购储备力度,储备建设用地5.04公顷。健全组织,明确职责,切实做好了节约集约模范县(产业集聚区)创建活动。成立了以主管县长陈国生为组长,县发改、监察、财政、国土等相关部门人员为成员的创建活动领导小组,制订了《睢县国土资源节约集约模范县(产业集聚区)创建活动工作方案》,除深入企业宣传,提高企业按规划指标用地意识外,还出动流动宣传车对全县各主要干道进行广泛宣传,做到全方位、交叉式覆盖宣传,在全县掀起节约集约模范县创建活动新高潮。全县共“招拍挂”出让国有建设用地使用权35宗,面积96.5865公顷,成交总价款32905.7万元。另协议出让国有建设用地2宗,面积0.62公顷,成交价款515.5万元;划拨用地5宗,面积8.3784公顷,划拨价款150万元;合计总成交价款33571.2万元。

【地籍管理】2010年,严格按照国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》要求,做好土地登记工作,对不符合登记条件的宗地一律不予登记,坚决杜绝通过土地登记使违法用地合法化,切实保证土地登记权属合法、程序到位、主体明确,提高了土地登记的公信力。颁发国有土地使用证563本、集体土地使用证182本。执行土地登记资料公开查询制度,全年为150多人次提供了查询服务。加强测绘管理,开展测绘法规主题宣传活动,对全县地图市场进行了全面清理检查,规范了测绘市场秩序。

2010年,全县农村外业调查和数据库建设全面完成;城区地籍调查和测量工作亦顺利完工,调查测量面积约20平方公里,涉及114个街坊;建制镇调查工作接近尾声,调查面积15.60平方公里,完成了7个街道、67个街坊、11246宗土地及相关地上建筑物的权属调查及地籍测量工作。通过地籍图、宗地图的绘制,地籍调查表的填写及权属证明材料的收集,建立了每一宗土地的完整档案,为提升国土资源部门的管理水平、建立“数字国土”奠定了坚实的基础。

【建设用地管理】2010年,采取规划调整和建设用地申报同步运行的方式,增加人员、争取时间,共完成了8个批次、总面积155.3111公顷的建设用地申报工作,其中包括三个城市批次81.0317公顷、两个城市区位调整23.1039公顷、一个乡镇区位调整8.5165公顷、两个城乡建设用地增减挂钩项目51.1506公顷,有效地保障了产业集聚区和城市规划区的用地需求。认真执行“两公告一登记”制度,切实维护了失地农民权益。2010年把所有从市局领回的省政府征地批文向被征地乡镇政府、群众分送公示,保护了被征地农民的知情权,增加了征地工作的透明度。

【蓼堤经验】在遏制各类违法违规用地工作中,睢县蓼堤镇推出了一套行之有效的举措,在实际工作中取得了明显的效果。该做法被称为“蓼堤经验”,得到了全县推广。该镇落实好了四个机制:一是领导责任机制。在全镇推行镇、村两级干部耕地保护责任制。镇党委、政府成立了耕地保护办公室,全镇划分为8个片区,党政班子成员包片,镇干部包村,大学生村干部、村支部书记、村委主任包户。层层签订目标责任书,落实责任制。二是主要领导周巡视机制。镇党委、政府主要领导坚持每周二、五两次检查各片区、各村委,实地查验耕地保护工作落实情况,确保各项措施得到全面贯彻落实。三是月奖惩机制。镇党委、政府坚持每月5日之前召开耕地保护工作奖惩兑现大会,对于认真落实耕地保护工作措施、工作成效明显、无违法违规占地行为发生的村委通报表扬,全年无违法违规占地现象发生的村,一次性奖励2000元,年底综合目标考核加3分;对于发生违法违规占地行为,不报告、不制止的,包片领导、包村干部、大学生村干部、村党支部书记、村委主任每人罚一个月的工资,并取消当年一切评优资格。四是案件查处机制。对各村报告和国土资源所巡查发现的违法违规占地案件,在案件发生的初期,镇政府就组织力量,集中查处,依照《土地管理法》、《城乡规划法》予以拆除,恢复原貌。通过一手抓宣传教育、一手抓案件查处,全镇广大干部群众依法保护耕地,节约集约用地的法治意识明显提高,仅2010年,全镇就有50多对新婚青年因等待规划审批而自愿选择推迟了婚期,300多户准备建房的农户签订了向新区搬迁的协议。

【执法监察】2010年,进一步与公、检、法等部门加强协调,建立了联动执法、联合办案长效机制,严格依法查处以非法毁耕取土、农村居民违法违规占地建房等为重点的各类土地违法案件。全年共依法查处违法违规用地案件140起,有效制止9起,拆除违法建筑2200平方米,复耕土地78.4亩,案件查处率100%,结案率98%,准确率100%。认真做好土地卫片执法检查工作,共完成了16个卫片监测图班,共计22宗621.22亩土地的现场勘测、核查、分类、登记、造册、制表等工作。共拆除违法建筑物1515平方米,使该县违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例下降至2.68%,顺利完成了年度卫片执法任务。运用共同责任机制,采取分片包干的方式,将违规违法建设的发现和制止任务分解到各区片,要求党政班子成员包片,镇干部包村,大学生村干部、村支部书记和村委主任包户,层层落实责任制,对违法违规占地和建设行为早发现、早制止、零报告。严防粘土砖瓦窑厂复燃,加大拆除力度,全县共拆除新建和复燃小粘土砖瓦窑6座,制止了16起吊丝窑、小轮窑的复燃。共抓获非法取土工具(机动车)70余辆(次),大型挖土机20余台,有效遏制了砖瓦窑厂(含新墙材企业)非法取土囤积土源行为的发生,保护了耕地。

【信访工作】2010年,进一步健全信访机构,壮大专业队伍,县局配有专职信访工作人员,各乡镇国土所配有一名信访专干,村级586名土地协管员积极参与土地信访工作,建立起了县、乡、村、组四级信访信息网络。对集体上访和重大、疑难信访案件由局领导包案处理,处理完结后对当事人进行回访,树立为民意识,提高服务水平。构建了“六位一体”信访工作机制(即源头预防、承诺稳访、联合接访、协调处访、信息管访、督查结访),在《中国国土资源报》刊登并推广,取得了良好成效,有力地促进了信访工作。接访中坚持做到“五个一服务”(即“一张笑脸相迎,一盆清水洗尘,一把椅子请坐,一杯热茶暖心,一本政策解难”)。大力推行“一线工作法”,坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决。做到定期排查、日常排查相结合,及时发现、及时化解,突出“早(早发现)、快(快处理)、巧(方法活)”三个字,将信访苗头消除在萌芽状态。

全年共处理上级交办信访案件23起,群众满意率达到了95%以上。共受理土地纠纷案件(因土地纠纷性质的特殊性,包括往年积案)共8起,立案率100%。其中调解成3起,有3起作出处理,2起正在调查程序中。代表政府参加行政诉讼(诉证)11起,全部得到了维持,胜诉率100%。

(徐照会)

商丘市位于河南省东部,地处豫、鲁、苏、皖四省交界处,地理坐标为北纬33°47′,东经114°57′~116°39′,东南与安徽省淮北市、阜阳市及宿州市相连,北与山东省菏泽市接壤,西、西南与本省的开封市和周口市毗邻。辖梁园、睢阳二区,虞城、夏邑、民权、宁陵、柘城、睢县六县,永城一市和一个省级经济开发区。全市总人口820余万,是全省第四人口大市。商丘市委、市政府驻睢阳区。

彭显文 党组书记、局长

聂世建 党组副书记、调研员

王明钦 党组成员、调研员

王玉玲 党组成员、调研员(女)

马召军 党组成员、副局长

张永健 党组成员、副局长

张明勇 党组成员、副局长

孟祥才 党组成员、纪检组组长

冯业茂 党组成员、副局长

张东 党组成员、副调研员

彭显文简介:河南淅川县人,在职研究生,中共党员。1988年1月~1989年5月,任河南省地质技工学校团委书记;1989年5月~1998年4月,任河南省地矿厅直属机关团委书记;1998年4月~2000年5月,任河南省地矿厅政治部副主任;2000年5月~2008年1月,任河南省国土资源厅办公室副主任;2001年12月~2004年5月,任尉氏县委副书记;2004年5月~2007年12月,任河南省国土资源厅信访办主任;2008年1月~2009年9月,任河南省国土资源厅办公室调研员。2009年9月,任商丘市国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】商丘市国土资源局辖睢阳区、梁园区、开发区3个分局,对虞城县、夏邑县、民权县、宁陵县、柘城县、睢县、永城市国土资源、地矿主管部门进行管理(地方党委政府协管),全市国土资源系统共有干部职工2800多人。局机关内设办公室、财务科、人事教育科、用地审批管理科、土地利用管理科、规划科、耕地保护科、地质矿产科、地籍科、测绘科、政策法规科、执法监察科12个科(室),市土地监察支队、市土地收购储备交易中心、市土地开发复垦整理中心为市国土资源局直属管理的事业单位。

【土地资源】2010年土地变更调查数据汇总结果显示,截至2010年12月31日,商丘市土地总面积为16055330.5亩,全市农用地面积12725750.25亩,建设用地面积2982906亩,未利用地面积346674.75亩;分别占土地总面积的79.3%、18.6%、2.1%。其中,农用地中,耕地面积10625861.40亩,园地面积210908.70亩,林地面积1171148.10亩,草地(天然牧草地,人工牧草地)面积3.75亩,交通用地(农村道路)面积340062.30亩,水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠)面积363198.90亩,其虞城县国土局历任局长 他土地(设施农用地、田坎)面积14567.10亩。建设用地中,城镇村及工矿用地面积2762948.10亩,交通运输用地(农村道路除外)面积160434.30亩,水域及水利设施用地(水库水面、水工建筑用地)面积59523.60亩。未利用地中,水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠、水库水面,水工建筑用地除外)面积339001.35亩,草地(其虞城县国土局历任局长 他草地)面积3288.75亩,其他土地(设施农用地、田坎除外)面积4384.65亩。

【耕地保护】一是加强了对耕地保护工作的组织领导,成立了以局长为组长、其他局领导为副组长、相关科室负责人为成员的2011年度耕地保护工作领导组和耕地占补平衡工作领导组。二是积极申报土地整理项目。据统计,全年共申报省级新增土地整治项目6个,争取建设资金1.35亿元,建设规模7940.87公顷;并申报了涉及商丘辖区内的柘城、宁陵、睢县、民权四县,建设总规模250万亩,总投资30亿元的豫东平原基本农田整治重大项目。三是加大了补充耕地储备力度。通过量化年度补充耕地任务、建立督查通报制度、将补充耕地项目纳入年度责任目标考核等方式,加大了对补充耕地储备工作督导力度。全年共完成6个批(次)的补充耕地项目,可用于耕地占补平衡699.9935公顷,保障了全市新增建设用地报批的需求。四是努力实现耕地占补平衡。2010年,商丘市经国家、省、市政府审批征收或农转用占用耕地的建设用地项目共76个批(次),共占用耕地1432.834公顷,补充耕地1432.834公顷,全部实现了先补后占,连续11年确保了全市耕地保有量的动态平衡。五是加强日常管理。全年共下发、转发8个规范性文件,对全市加强补充耕地质量建设、加强占补平衡监管等工作提出了规范性要求。同时,制定了土地整治项目具体控制指标,并会同技术协作单位,制定了配套设施图集,树立了土地开发整理项目的统一形象。

【国土资源规划管理】2010年,商丘市被国土资源部(国土资发〔2010〕162号文件)列入土地整治规划编制试点市,成为全国8个土地整治规划编制试点之一,是河南省唯一的市级试点。全年,全市8个批次城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划得到省厅批复,下达挂钩周转指标238.2187公顷。先后完成了市、县两级土地利用总体规划修编工作,并得到省政府审批。在此基础上,全市182个乡级土地利用总体规划也在全省率先批准实施,市、县、乡三级土地利用总体规划修编全面完成,为商丘未来10年经济社会发展留足了用地空间。

【土地利用管理】一是土地收益实现历史性突破。2010年,全市共供应国有建设用地使用权1.58万亩,实现土地收益58.29亿元,为2009年全年土地收益的近四倍,其中市本级28.21亿元,其他六县一市30.08亿元。每个县(市)均突破3亿元大关,实现了历史性突破。二是批而未征、征而未供土地问题得到妥善解决。全市长达11年的批而未征、征而未供土地共有3.4万亩,截至2010年底,共妥善解决3万亩,另外约4000亩已纳入政府储备。三是强力推进节约集约用地工作。严格控制各类工程项目建设用地标准。凡建设项目用地单位申请用地面积超过国家、省有关控制指标的,坚决核减用地面积。同时,组织实施节约集约模范县(市)创建活动。制定下发《商丘市国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案》,成立商丘市创建活动领导小组,制定创建活动的基本制度、工作程序和工作机制。四是加大盘活土地力度。全年市辖区共盘活存量建设用地16299.7亩,其中依法收回并处置的低效利用土地、破产企业土地1085.207亩;划拨土地补办出让手续后开发建设的502.709亩;处置批而未征、征而未供土地14711.8亩。五是积极推广建设使用标准化厂房。截至2010年底,全市已累计建成标准厂房441.9977万平方米,累计入驻企业824家。六是加大土地收购储备力度。2010年,全市土地储备中心库存土地1458.71亩,可公开进行出让土地722.248亩,可实现土地收益4.3亿元。

【地籍管理】2010年,商丘市国土资源局严把用地发证关。一是按照国家四部委工作会议精神,对市本级已办理的土地登记档案进行自查自纠,逐宗登记造册,形成调查报告,对存在的问题进行完善。同时,要求全市各县(市、区)国土资源局依照以上方式进行认真自查自纠;二是圆满完成全市已取得土地登记上岗资格证人员教育培训、考核和续期工作;三是相继完成了第二次土地调查全市9个县(市、区)“批而未用”土地的核实检查、基本农田调查上图、全国“一张图”工程建设外业调查成果修正、标准时点统一更新成果国家级内业核查后的复查、农村调查成果验收的各项准备工作、2009年度变更调查工作和全市城镇地籍调查工作。截至2010年,全市控制测量、细部测量和权属调查工作已全部结束,共完成调查面积155.55平方公里。其中梁园、睢阳、夏邑、永城、宁陵5个县城所在地城镇地籍调查成果已通过省级阶段性预检。完成了部分县建制镇地籍调查成果阶段性验收工作。根据省厅授权,按照工作计划,市调查办组织相关人员组成专家组,完成了5个县(市、区)建制镇地籍调查成果的验收工作。据统计,全年全市本级共办理国有土地登记发证352宗,其中分割登记223宗,出让登记129宗;办理土地抵押登记30余宗,注销土地抵押登记90宗。

【建设用地管理】全年,共组织上报省国土资源厅审核各类建设用地报件88个批次(宗),面积29738.84亩,其中:农用地22979.45亩(耕地20102.43亩)。对项目用地提前介入、主动服务,改过去的串联审批为并联审查。对有特殊要求的项目,开辟“绿色通道”,并派出专人持件运转。相继完成了省关注的双千工程“香雪海”、“娃哈哈”、“华盛坤包装”、“辰龙纺织”、“国药集团”、“中牛集团”、“深安电子”、“京陇铝业”;市政府关注的“阏伯路华商社区”、“军分区民兵训练基地”等项目和纳入“市政府2010年十大实事”的“市残联重度残疾人托养中心”、“连霍高速扩建单体工程先行用地”等一大批招商引资、工业、民生项目的用地申报工作和博物馆、宋都花园、阏伯家园、里仁小区经济适用住房等项目的前期材料组织工作。同时,进一步加强了对建设用地的批后监管工作。一是市政府起草了《商丘市建设用地批后监管办法》,完善了建设用地批后公示制度、批后监管台账制度、跟踪管理卡制度、批后审查把关制度、开发利用申报制度、警示制度等,强化了对保障性住房用地、工业用地和商品房住宅用地的批后监管;二是对竞得用地资格,不按时履行规定的,从严追究企业在“招拍挂”过程中的违约责任;三是主动联合监察局对不按合同约定缴纳土地出让金的企业采用口头、书面等方式进行追缴,并加收滞纳金。对经催缴仍不缴纳土地出让金的企业取消竞得资格。

【农村宅基地有偿退出改革实验区建设启动】9月2日,商丘市委书记王保存、副市长贾瑞琴亲赴郑州,就商丘农村宅基地有偿退出机制改革同省国土资源厅领导进行了专题会商。省国土资源厅厅长张启生等领导对商丘的做法给予了高度评价,并同意商丘作为全省农村宅基地有偿退出改革实验区。

【厅、市战略合作框架协议签署】9月份,商丘市政府与省国土资源开发投资管理中心在郑州签订战备合作投资框架协议,意向投资20亿元用于商丘土地收购储备、旧城改造、地质找矿及新农村建设等项目的前期融资。

【机构编制实现新突破】在市、县政府精简机构体制改革中,商丘市国土资源局土地监察大队(同时更名为商丘市国土资源局土地监察支队)、市土地收购储备交易中心、市土地开发复垦整理中心3个机构升格为副处级单位,增设了1个测绘科,增加了15个正、副科级领导职数和35名事业编制,并于6月18日举了揭牌仪式。各县、市局也相应升格,增设了机构和编制,同时较好地解决了多年来未能解决的干部职工工资待遇问题。

【开展野外拓展训练】7月份,市局组织机关全体干部职工赴新乡市万仙山进行野外拓展训练,各县(市、区)局也陆续组织了拓展训练活动,累计参加1200余人。此活动充分激发了参训干部职工的潜能,增强了团队意识、协作精神和凝聚力。

【土地综合整治】2010年,农村土地综合整治“百村工程”被列入市政府年度工作报告。全市119个试点村规划编制工作全部完成,实施84个,拆旧房2187户,建新房3524户,复耕土地2550亩。特别是夏邑县太平乡将全乡35个行政村统一规划为17个中心村和中心社区,做了整乡推进的有益探索。

【“两整治一改革”活动】制定出台了《廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见》,成立了以局长彭显文任组长,其他党组成员任副组长,各科室负责人为成员的“两整治一改革”工作领导组,领导组下设办公室,明确专职工作人员4名,各科室和局属单位均固定1人作为“两整治一改革”工作联络员。并按照个人查、部门查、党组织查的要求在全局范围内广泛开展廉政风险点排查活动,全系统填写《个人风险点排查及防范措施表》2598份、《部门风险点排查及防范措施表》466份,复查卷宗19835份,建立复查结果台账322个,制作风险卡14255个,形成《廉政风险点排查成果》13项46册(包括县(市、区)局)。同时,邀请农民、工人、企业主、人大代表、政协委员和无党派人士到局做客,请他们帮助排查风险点,倾听他们对国土资源管理工作的意见和建议。

【队伍建设】基层班子建设上,先后对虞城局、宁陵局领导班子进行了调整配备,市局下属3个分局5名领导班子成员进行了任职交流,市局机关5名科长进行了交流轮岗,市局机关和各县(市)局共选拔了11名副科级干部。建立了涵盖干部个人基本情况、家庭情况、思想状况、工作状况、身体状况等方面的全市国土资源系统副科级以上干部电子动态管理档案。同时,对全市11个县(市、区)局89名班子成员和副科级干部逐一进行了面对面座谈,深入了解每个干部的真实思想情况。基层国土资源所建设上,全年共投入基层所硬件建设资金近千万元。民权局给基层所购置了20台执法巡查车辆,虞城局、民权局解决了基层所人员工资由自收自支全部转为政府财政全额预算管理的问题。睢县局执法大队人员经费也由差额预算管理变更为全额预算管理。全年市局和各县(市、区)局以集中培训、以会代训、业务考试、法规知识竞赛等方式培训干部职工5000余人次,85%以上的基层所达到省厅规定的标准化、规范化建设要求。全市16个优秀基层所、24个先进基层所、10个标准所受到省厅表彰奖励。

【打击粘土砖瓦窑厂】2010年度,全市共拆除死灰复燃粘土砖瓦窑厂39座,复垦窑厂占地987亩,其中恢复耕种土地552亩,整理成林果用地123亩,水面养殖用地312亩。窑厂用地复垦比率达90%以上。

【矿产资源】商丘市境内蕴藏着丰富的煤炭、建材、铁矿、高岭土、地热、矿泉水等十多种矿产资源,是虞城县国土局历任局长 我国六大无烟煤基地之一。煤炭是商丘市优势矿产,主要分布在永城、夏邑、柘城。含煤地层为石炭系一二叠系,探明储量为33.546亿吨(其中含天然焦炭5.93亿吨),面积2056平方公里,煤层埋深200~1200米,可采厚度为6~8米,远景储量约100亿吨。近南北向的永城隐伏背斜是控制永夏煤田展布的主体构造。煤质为特低硫、特低磷、低灰分、高发热量优质无烟煤。煤田紧靠华东工业区,交通便利,井田集中,储量丰富,煤质优良,宜建大型矿井。另外,商丘市其他探明储量的矿种有石英斑岩(1048万吨)、大理石(25.87万吨)、磁铁矿(902万吨)、矿泉水等6种。

【矿产资源管理】2010年度,商丘市国土资源局加大了对各矿山企业的管理力度,全市各矿山企业持证开采率达到100%,矿山企业储量报告拥有率达到100%,全市矿山企业全部设立了采矿权标识牌。矿产资源勘查开发秩序良好,矿业经济呈良性发展态势。全年为兰郑长成品油管道工程、郑徐客运专线工程等20余个重点工程提供了压矿咨询和审查工作,保证了重点项目顺利实施。编制完成商丘市2010年地质灾害防治方案,组织地质灾害隐患点巡查20余次300余人次,发布气象预警预报12次,制作警示标志牌63块,发放“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”共3000余份,刷写宣传标语50余条,成功预报地灾22起,组织搬迁避让人员282人,避免伤亡人员366人,避免经济损失83.6万元。完成塌陷区综合治理面积2150亩,其中恢复耕地1505亩,鱼塘645亩。搬迁村庄6个,搬迁人口1600人,投入资金2260万元。矿业权实地核查工作已全部结束并在全省率先通过部、省验收;矿产资源利用现状调查资料收集整理工作全部完成,9个核查矿区报告编制已通过省厅初审。

【矿政管理】2010年度,全市累计征收矿产资源补偿费1.129亿元,同比增长12.9%。地质环境恢复治理保证金缴存9055万元(已累计缴存保证金1.6287亿元),均位居全省前列。2010年8月27日,省国土资源厅下发了《河南省国土资源厅关于2009年度全省矿山储量动态检测工作检查情况的通报》,对商丘市的储量动态检测工作进行了通报表彰。至此,商丘市已连续三次获此殊荣。

【执法监察】2010年,商丘市国土资源局进一步加大了执法监察力度,全年全市共发生各类土地违法案件169起,及时制止54起,涉及土地面积111.49公顷,立案率、结案率均为100%。2009年度土地卫片执法检查全面完成。对卫片监测涉及的违法违规用地问题,商丘市高度重视,组织相关职能部门全部进行了依法处理,立案率、查处率、处理率均达到100%。共收缴罚没款2123.97万元,没收建筑物9.416万平方米,拆除建筑物、构筑物面积6.627万平方米,复耕土地面积375.85亩;申请法院强制执行79起;移送司法机关24人,落实18人;提出党纪政纪处分建议46人,落实9人。并于2010年12月顺利通过省国土资源厅检查验收。

【信访工作】信访工作稳定有序。涉土赴京进省上访量大幅下降,共发生赴京访3起、进省访6起,与2009年相比分别下降87.5%和57.1%,受理上级批办、交办、转办信访案件6起,全部按时回复,办结率达到100%。对每起交办案件均实行市、县局领导亲自包案。市局全年共接待群众来访198批473人次,批办、交办、转办信访案件22起,受理复查案件4起,结案率100%,群众满意率90.6%。3月份,被商丘市委办公室评为2010年度民意快线工作先进单位;9月份,被商丘市委维稳信访领导组表彰为“全市社会矛盾化解百日竞赛活动先进集体”。