虞城县国土局人员名单

虞城县位于河南省东部、黄河故道南侧,豫、皖、鲁三省交界处,行政隶属商丘市,为传统农业县。地处北纬34°00′~34°37′,东经115°40′~116°12′之间,南北长67.6公里,东西宽47.5公里,面积4356.59公顷,属黄河冲积平原,地势由西北向东南倾斜,全县人口107.09万人,是河南省重要的粮棉油生产区。

刘远林 党组书记、局长

马莉 副局长(女)

耿建设 副局长

谢红杰 副局长

薛根全 纪检组组长

刘远林简介:汉族,1960年12月出生,中共党员,大学文化,1980年3月参加工作,1984年12月入党。2007年12月至今任虞城县国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】局内设办公室、地籍股、人事股、耕保股、窗口办、建设用地股、规划股、监察股、信访股、土地利用股10个股室和监察队、测绘队、评估所、土地整理中心、土地收购储备中心、土地交易中心6个二级机构。下辖张集、乔集、刘集、田庙、利民、贾寨、古王集、大杨集、镇里固、稍岗、李老家、城郊、城关、郑集、大侯、闻集、站集、谷熟、芒种、店集、沙集、杜集、黄冢、界沟、营廓、刘店等26个乡镇国土资源所。

【土地资源】全县土地总面积154356.59公顷,其中,耕地面积98751.68公顷,园地5039.00公顷,林地14594.75公顷,城镇村及工矿用地2407.06公顷,交通运输用地4755.55公顷,水域及水利设施用地7064.85公顷,其虞城县国土局人员名单 他土地433.7公顷,基本农田85630.78公顷,基本农田保护率86%。

【耕地保护】认真做好虞城县国土局人员名单 了国家耕地保护检查的迎检工作,对基本农田保护牌进行虞城县国土局人员名单 了维修,在高速路口、国道、省道等醒目位置制作了大型耕地保护宣传标语。认真落实了县、乡、村三级基本农田保护责任制,并逐级签订了目标责任书,明确了各级领导的责任,将目标完成情况纳入了政府目标管理体系。全县基本农田面积稳定在85630公顷以上。认真做好了站集乡、店集乡等4个乡镇和古王集乡等两个乡镇国家级土地整理项目扫尾工作,并积极报请省、市验收。认真做好2007年、2008年度新增建设用地有偿使用费土地整理项目的实施工作。项目区规模2602公顷,总投资3454.37万元,涉及城郊乡、李老家乡、稍岗乡、古王集乡4个乡镇29个行政村。该项目于6月24日开工建设,主体工程已完成。认真做好了2010年补充耕地和2010年新增建设用地有偿使用费项目的可研、立项和上报工作。补充耕地项目位于贾寨镇境内,项目规模3960亩,投资500万元,新增耕地2680亩;新增费项目位于利民镇、李老家乡、稍岗乡境内,项目规模32000亩,投资3340万元。

【国土资源规划管理】切实做好规划修编工作,县、乡规划修编方案分别经省、市政府批准实施。结合新农村建设,认真编制了稍岗乡黑刘村等26个试点村的土地综合整治规划,其中16个村的综合整治规划报市审批。

【土地利用管理】完成了全县城镇土地基准地价更新调整工作,通过了专家成果验收,为规范虞城县土地市场奠定了基础。建立健全了土地出让底价集体决策制度,虞城县政府成立了由法制办、监察局、财政局、国土局等单位组成的地价领导组,所有土地出让底价都由地价领导组集体研究。积极与相关部门协调,规范了破产企业和搬迁单位土地处置行为,破产企业和搬迁单位土地由县政府统一收回,交土地收购储备中心进行储备后,再适时投放市场,以“招拍挂”形式进行出让,扭转了过去破产重组和搬迁单位乱处置破产企业土地的局面。积极培育土地市场,加强了对竞买人的资格审查,规范土地出让行为,建立健全了国有土地使用权网上公开出让系统,所有经营性用地实行网上公开出让,共公开出让土地29宗1170亩,成交价款3.5亿多元。

【地籍管理】扎实开展了第二次土地调查工作,全县农村外业调查工作已结束,建成了内业数据库并报国土部备案。组织100余人的调查队伍,分成15组,逐户进行调查,完成县城区19360宗地调查上图工作。认真搞好土地登记发证工作,共发放国有土地使用权证56本、国有土地他项权证2本。搞好土地测绘工作,共测量土地3000多亩,制图40幅,认真做好地价评估工作,共评估土地29宗1170余亩。

【建设用地管理】积极为京九铁路电气化改造、连霍高速公路拓宽、新建路拆迁等项目做好规划调整、农用地征收、土地调查等工作,确保了项目的顺利实施。积极组织了5批城市、2批乡镇、1批城市补办、2批乡镇补办共10批3000余亩建设用地的报批工作。为虞城县发展投资有限公司等20个建设项目供地21宗900多亩。认真开展了批而未征、征而未供土地专项清理工作,按照《河南省国土资源厅关于批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知》要求和商丘市国土资源局的统一部署,对2000年以来经省政府批复的土地进行了全面清理,共清理批而未征和征而未供土地44宗165.7009公顷。截至2010年底,处理40宗160.607公顷,妥善解决了历史遗留问题。积极开展了存量土地盘活工作,共盘活县建行、农发行、国税局、地税局、劳动局办公用地等存量土地9宗140余亩。

【执法监察】认真开展了2009年土地卫片执法检查整改工作,对该县涉及的28个图斑365.1亩各类用地,分类依法进行了处置。对5宗违法用地进行拆除,拆除建筑物4100平方米,涉及土地面积41.9亩,复耕土地31.79亩。借助卫片检查的时机,在全县开展违法违规用地治理整顿,要求每个乡镇至少拆除违法用地5宗以上,全县共拆除违法违规用地140多宗,拆除建筑物5000多平方米。按照人事并处的原则,启动了问责机制,拆除整改不力、进展缓慢的6名乡镇主要领导被警示约谈,1名乡镇主要领导被降级使用,1名国土所所长和1名国土所副所长被免职,1名国土所副所长被行政记大过,留职查看。省国土资源厅土地卫片检查领导组对该县土地卫片执法检查工作给予了肯定。加大土地执法力度,坚持日常动态巡查与专项整治相结合,开展了违法违规用地整治等行动。县、乡、村层层签订了土地执法目标责任书,辖区出现新的违法用地,乡、村主要负责人要自动引咎辞职。2010年共有效制止土地违法行为467起,立案查处土地违法案件136宗,依法拆除违法违规建筑29间。

【信访工作】认真做好土地信访工作,共接待来访群众16批356人次,办理领导批示件6起,每月17日在组织各单位认真收听市行风热线节目的同时,积极做好县行风热线上线工作,认真解决群众提出的问题,办理行风热线4起,按期上报,办结率100%。

(许功良)

睢县位于商丘市西部,东、南与宁陵、柘城、太康三县毗邻,西、北与杞县、民权县接壤;辖8镇12乡,总面积926平方公里,人口85万人。

张友峰 党组书记、局长

杨孝生 党组副书记、副局长

方其红 党组成员、副局长

李保刚 党组成员、副局长

杨广祥 党组成员、副局长

汤本敬 党组成员、副局长

樊明珠 党组成员、纪检组组长(女)

王森 党组成员、监察大队队长

徐照会 副主任科员、办公室主任

张友峰简介:汉族,1971年5月出生,河南省商丘市虞城县人,中共党员,本科学历。1991年9月~1995年7月就读于河南农业大学植物保护学院;1995年10月~1998年3月,任商丘市睢阳区新城办事处土地管理所土地管理员;1998年3月~1999年6月,任商丘市睢阳区新城办事处土地管理所所长兼新城办事处团委书记;1999年6月~2001年5月,任新城土地管理所所长;2001年6月~2004年7月,任商丘市开发区国土资源分局副局长;2004年7月~2007年12月,任商丘市国土资源局用地审批科主持工作;2007年12月至今,任睢县国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】睢县国土资源局共有干部职工153人,内设办公室、人事股、财务股、地籍测绘股、用地审批股、规划耕保股、土地利用股、监督监察股、纪检监察室、宣传教育股10个股(室);下设信访大队、地产交易中心、土地收购储备中心、土地开发复垦中心、土地测绘队、信息中心、窗口办、土地评估事务所等8个事业单位和1个二级机构(国土资源监察大队);辖城关、城郊、董店、涧岗4个监察中队,周堂、孙聚寨、河堤、平岗、长岗5个国土资源中心所,尚屯、西陵寺、蓼堤、匡城、尤吉屯、河集6个国土资源所。

【土地资源】睢县土地总面积92071.2公顷。其中,农用地72417.786公顷(其中,耕地66693.626公顷),建设用地16238.98公顷,未利用地1093.1666公顷。

【耕地保护】2010年,突出强化虞城县国土局人员名单 了各乡(镇)人民政府虞城县国土局人员名单 的耕地保护责任。同时印发虞城县国土局人员名单 了《睢县耕地保护工作实施方案》、《睢县农村土地综合整治方案》、《睢县人民政府办公室关于进一步加强新型墙体材料企业管理工作的通知》和《睢县人民政府办公室关于加强耕地保护做好卫片执法检查工作的通知》等一系列文件,选定虞城县国土局人员名单 了20个重点局委分包乡镇,并对各乡镇政府和村委会在耕地保护工作中“做什么、怎么做”提出虞城县国土局人员名单 了明确要求。同时联合住建、公安、监察、工商、税务、电力等部门,密切配合,通力协作,建立了政府主导、部门联动的联合执法体制。大力开展土地综合整治及补充耕地工作,全县完成补充耕地5620亩。大力开展土地整理工作,尤吉屯乡等两个乡镇土地整理项目顺利竣工并申请验收;睢县涧岗等两个乡土地整理项目工程进展顺利,基本完工;2010年新增建设用地有偿使用费项目的可研、规划设计编制工作已完成并报省厅审批。对全县耕地尤其是基本农田实行动态巡视监管,严格执行基本农田“五不准”和六项管护制度。耕地占补平衡目标得到了充分落实,全县基本农田面积连续10年稳定在57167公顷以上。

【农村土地综合整治】2010年,大力开展了省级农村土地综合整治试点工作,进展情况良好,取得了阶段性成果。其中,周堂镇丁营村已在规划区新建住宅146户,新村规模初步形成;完成旧村拆迁41户,整理出耕地58亩;整合土地整理资金200余万元,实施了部分道路、地埋水管、地埋低压线等农用地整理工程;整合危房改造资金84万元,建成了一期安置周转房25套、二期周转房6套。潮庄镇胡寺中心村修建了新村道路3公里;完成了村庄南侧河道治理和新村排水、景观建设的基础工作;夏邑现场会后完成了43户农民住宅建设,另有24户住宅正在建设中;建设完成了68间老年公寓(过渡房),另52间正在建设当中。蓼堤镇龙王店社区已建成商业街两侧房屋66间;高五层、投资150万元的教学楼已建起一层;4条总长度991米(建设长度1982米)的商业大街已初具雏形,两侧商铺建设已挖好地基;105户社区住宅已开工建设;投资60万元的老年公寓和困难户过渡房工程正在备料;整治复垦旧村土地200余亩。涧岗乡黄大庄中心村利用土地整理资金进行了耕地内的土地平整、田间道路修建、机井泵房配套、灌溉管网建设、电力设施配套和新村规划区三横四纵主次干道路及排水管道建设;迁移坟墓87座,拆迁房屋112间,建成安置周转房145间,32户新村住宅已完成主体工程,完成旧村复耕80亩。

【国土资源规划管理】2010年,在技术协作单位协助下,顺利完成了县、乡两级土地利用总体规划修编、联审及报批工作,并获得了商丘市“质量第一”的赞誉。规划修编结合了城市总体规划、产业集聚区规划、村镇体系规划及旅游、交通、水利等多部门专项规划,做到了多规融合。特别是通过努力实现了土地利用总体规划、城镇规划、产业集聚区发展规划和县域村镇体系规划“四规合一”,为县域经济全面协调发展奠定了坚实基础,为城市建设、产业集聚区建设和新农村建设留下充足的用地空间。

【土地利用管理】根据《河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知》,共清理2010年以前批而未征和征而未供土地42宗,面积141.2767公顷,供出36宗,面积93.7262公顷。完成征收实施并移交的国有建设用地当年供地率达90%以上。加大闲置土地处置力度,引导新上项目首先使用存量土地和闲置土地,盘活存量建设用地5.93公顷。工业集聚区用地严格执行省政府规定的投资强度、绿地率控制要求,严格控制非工艺流程需要的单层工业厂房,鼓励和提倡建设标准化厂房和多层厂房,2010年共建设标准厂房15万平方米。加大了土地收购储备力度,储备建设用地5.04公顷。健全组织,明确职责,切实做好了节约集约模范县(产业集聚区)创建活动。成立了以主管县长陈国生为组长,县发改、监察、财政、国土等相关部门人员为成员的创建活动领导小组,制订了《睢县国土资源节约集约模范县(产业集聚区)创建活动工作方案》,除深入企业宣传,提高企业按规划指标用地意识外,还出动流动宣传车对全县各主要干道进行广泛宣传,做到全方位、交叉式覆盖宣传,在全县掀起节约集约模范县创建活动新高潮。全县共“招拍挂”出让国有建设用地使用权35宗,面积96.5865公顷,成交总价款32905.7万元。另协议出让国有建设用地2宗,面积0.62公顷,成交价款515.5万元;划拨用地5宗,面积8.3784公顷,划拨价款150万元;合计总成交价款33571.2万元。

【地籍管理】2010年,严格按照国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》要求,做好土地登记工作,对不符合登记条件的宗地一律不予登记,坚决杜绝通过土地登记使违法用地合法化,切实保证土地登记权属合法、程序到位、主体明确,提高了土地登记的公信力。颁发国有土地使用证563本、集体土地使用证182本。执行土地登记资料公开查询制度,全年为150多人次提供了查询服务。加强测绘管理,开展测绘法规主题宣传活动,对全县地图市场进行了全面清理检查,规范了测绘市场秩序。

2010年,全县农村外业调查和数据库建设全面完成;城区地籍调查和测量工作亦顺利完工,调查测量面积约20平方公里,涉及114个街坊;建制镇调查工作接近尾声,调查面积15.60平方公里,完成了7个街道、67个街坊、11246宗土地及相关地上建筑物的权属调查及地籍测量工作。通过地籍图、宗地图的绘制,地籍调查表的填写及权属证明材料的收集,建立了每一宗土地的完整档案,为提升国土资源部门的管理水平、建立“数字国土”奠定了坚实的基础。

【建设用地管理】2010年,采取规划调整和建设用地申报同步运行的方式,增加人员、争取时间,共完成了8个批次、总面积155.3111公顷的建设用地申报工作,其中包括三个城市批次81.0317公顷、两个城市区位调整23.1039公顷、一个乡镇区位调整8.5165公顷、两个城乡建设用地增减挂钩项目51.1506公顷,有效地保障了产业集聚区和城市规划区的用地需求。认真执行“两公告一登记”制度,切实维护了失地农民权益。2010年把所有从市局领回的省政府征地批文向被征地乡镇政府、群众分送公示,保护了被征地农民的知情权,增加了征地工作的透明度。

【蓼堤经验】在遏制各类违法违规用地工作中,睢县蓼堤镇推出了一套行之有效的举措,在实际工作中取得了明显的效果。该做法被称为“蓼堤经验”,得到了全县推广。该镇落实好了四个机制:一是领导责任机制。在全镇推行镇、村两级干部耕地保护责任制。镇党委、政府成立了耕地保护办公室,全镇划分为8个片区,党政班子成员包片,镇干部包村,大学生村干部、村支部书记、村委主任包户。层层签订目标责任书,落实责任制。二是主要领导周巡视机制。镇党委、政府主要领导坚持每周二、五两次检查各片区、各村委,实地查验耕地保护工作落实情况,确保各项措施得到全面贯彻落实。三是月奖惩机制。镇党委、政府坚持每月5日之前召开耕地保护工作奖惩兑现大会,对于认真落实耕地保护工作措施、工作成效明显、无违法违规占地行为发生的村委通报表扬,全年无违法违规占地现象发生的村,一次性奖励2000元,年底综合目标考核加3分;对于发生违法违规占地行为,不报告、不制止的,包片领导、包村干部、大学生村干部、村党支部书记、村委主任每人罚一个月的工资,并取消当年一切评优资格。四是案件查处机制。对各村报告和国土资源所巡查发现的违法违规占地案件,在案件发生的初期,镇政府就组织力量,集中查处,依照《土地管理法》、《城乡规划法》予以拆除,恢复原貌。通过一手抓宣传教育、一手抓案件查处,全镇广大干部群众依法保护耕地,节约集约用地的法治意识明显提高,仅2010年,全镇就有50多对新婚青年因等待规划审批而自愿选择推迟了婚期,300多户准备建房的农户签订了向新区搬迁的协议。

【执法监察】2010年,进一步与公、检、法等部门加强协调,建立了联动执法、联合办案长效机制,严格依法查处以非法毁耕取土、农村居民违法违规占地建房等为重点的各类土地违法案件。全年共依法查处违法违规用地案件140起,有效制止9起,拆除违法建筑2200平方米,复耕土地78.4亩,案件查处率100%,结案率98%,准确率100%。认真做好土地卫片执法检查工作,共完成了16个卫片监测图班,共计22宗621.22亩土地的现场勘测、核查、分类、登记、造册、制表等工作。共拆除违法建筑物1515平方米,使该县违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例下降至2.68%,顺利完成了年度卫片执法任务。运用共同责任机制,采取分片包干的方式,将违规违法建设的发现和制止任务分解到各区片,要求党政班子成员包片,镇干部包村,大学生村干部、村支部书记和村委主任包户,层层落实责任制,对违法违规占地和建设行为早发现、早制止、零报告。严防粘土砖瓦窑厂复燃,加大拆除力度,全县共拆除新建和复燃小粘土砖瓦窑6座,制止了16起吊丝窑、小轮窑的复燃。共抓获非法取土工具(机动车)70余辆(次),大型挖土机20余台,有效遏制了砖瓦窑厂(含新墙材企业)非法取土囤积土源行为的发生,保护了耕地。

【信访工作】2010年,进一步健全信访机构,壮大专业队伍,县局配有专职信访工作人员,各乡镇国土所配有一名信访专干,村级586名土地协管员积极参与土地信访工作,建立起了县、乡、村、组四级信访信息网络。对集体上访和重大、疑难信访案件由局领导包案处理,处理完结后对当事人进行回访,树立为民意识,提高服务水平。构建了“六位一体”信访工作机制(即源头预防、承诺稳访、联合接访、协调处访、信息管访、督查结访),在《中国国土资源报》刊登并推广,取得了良好成效,有力地促进了信访工作。接访中坚持做到“五个一服务”(即“一张笑脸相迎,一盆清水洗尘,一把椅子请坐,一杯热茶暖心,一本政策解难”)。大力推行“一线工作法”,坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决。做到定期排查、日常排查相结合,及时发现、及时化解,突出“早(早发现)、快(快处理)、巧(方法活)”三个字,将信访苗头消除在萌芽状态。

全年共处理上级交办信访案件23起,群众满意率达到了95%以上。共受理土地纠纷案件(因土地纠纷性质的特殊性,包括往年积案)共8起,立案率100%。其中调解成3起,有3起作出处理,2起正在调查程序中。代表政府参加行政诉讼(诉证)11起,全部得到了维持,胜诉率100%。

(徐照会)

顶风建起虞城县国土局人员名单 的别墅区

河南省虞城县是一个国家级的贫困县，就是在这样一个地方，却建起虞城县国土局人员名单 了一片别墅，别墅里小桥流水，亭台楼阁，豪华气派。那么，这个贫困县里的别墅群属于什么人，又是如何建起来的呢虞城县国土局人员名单 ？记者进行了实地调查。央视《焦点访谈》2010年12月18日播出节目《顶风建起的别墅区》，以下为节目实录：

花草树木，亭台楼阁，小桥流水，这里并不是什么公园，而是河南省虞城县一个住宅小区的中心花园，中心花园的四周围绕着几十栋别墅，这些别墅每栋都有三层高，占地半亩多，使用面积约300平米，靠近中心的红色的别墅看起来更气派一些。

外围蓝色屋顶的别墅尽管别墅与别墅之间的密度小了点，使用面积也和红色的别墅不相上下，尽管我们无法进入别墅内部，但从外表看，罗马柱装饰造型，直达三层的矩形玻璃窗和地下的车库，都显示出了豪华气派的程度。翼城县是国家级的贫困县，与当地百姓的一般住房相比，这个全县唯一的别墅区如鹤立鸡群，十分惹眼。

记者：

这栋房子是什么人在住？

李磊 河南省虞城县供电公司工会主席：

这栋房子是胡伟。

记者：

虞城县国土局人员名单 他在公司里头做什么工作？

李磊：

以前是我们供电公司的上一任局长。

记者：

这个呢？

李磊：

郭书记。

记者：

A22是什么人在住？

李磊：

A22是原局长，原局长的房子，前面那一栋是退休的一个老领导，黄局长，黄书记。

记者：

过去担任什么职务？

李磊：

担任书记。

记者：

这一栋呢？

李磊：

这一栋是我们副局长。

解说：

原来这个小区叫做珠江花园，是翼城县原电业局，也就是现在的供电公司的住宅区。中心位置的九栋别墅住的是公司高层领导，边上的别墅住的是中层领导，最外围的五栋住宅楼住的是一般职工。

记者：

像普通职工住宅楼那个面积有多大每户？

李磊：

职工楼是150平方米。

解说：

我们数了一下，珠江花园小区共有61栋别墅，每栋占地0.5亩左右，如果加上附属设施和配套路面，这61户就占去了七八十亩，相当于整个小区近三分之二的土地。由于我国土地资源日趋紧张，为最大限度地节约用地，国家出台了一系列严格的制度和措施。早在2003年初，国家就明确要求，停止所有别墅项目供地，那么这个大型别墅小区的建设是否经过了审查批准呢？我们首先找到了县里负责规划和工程建设的住房和城乡建设局。

记者：

当时报批的时候是以别墅项目报批的，还是以办公住宅，住宅楼的形式报批的呢？

吴志峰 河南省虞城县建委副主任：

2003年的时候，我也不抓这一块，我也不知道。

记者：

那现在怎么能够查出来原始的档案材料在什么地方？

吴志峰：

原始材料档案室管理者。

记者：

这个档案在不在？

胡文军 河南省虞城县住房和城乡规划局办公室主任：

搬过几次家了，这些档案暂时找不到了。档案员找了那么长时间也没有找到。

记者：

虞城县国土局人员名单 你说暂时找不到还是？

胡文军：

可能是丢失了。

胡文军：

丢失了。

解说：

在规划这个部分无法查到档案，我们准备从别的角度入手。供电局住宅小区的建设是由县建设局专门负责工程建设项目的施工股负责的，他们应该也很清楚别墅区建设的相关情况。于是第二天我们来到了县建设局施工股。

记者：

你好，看一下珠江花园开工证。

张磊 施工股股长：

开工证。

记者：

对。

张磊 施工股股长：

你哪儿的？

记者：

我是中央电视台的。

张磊 施工股股长：

你找谁？

记者：

找施工股。

张磊 施工股股长：

我也是找人办事的。

记者：

你不是刚才坐在那儿吗？

张磊 施工股股长：

不是，我俩这儿说话呢，他人出去了。

记者：

他人去哪儿了？

张磊 施工股股长：

人出去了。

解说：

刚才还很热闹的施工股，一下人去无空了，我们无意间发现了这张桌子玻璃板下的照片，和刚刚离开的是同一个人，原来自称来访者的那位就是这间办公室的主要矛盾主人，施工股股长张磊。

建设局施工股拒绝接受采访，我们又找到了专门负责土地管理的县国土局，了解别墅项目的用地情况。

耿建设 河南省虞城县国土局副局长：

通过政府批准出让，协议出让供它的。

记者：

以协议出让形式。

耿建设：

对。

记者：

当时供给多少土地呢？

耿建设：

当时是105亩，那一片吧。

解说：

在县国土局与供电公司的土地协议出让合同上，我们看到土地的用途是办公住宅，并没有别墅的内容。

耿建设：

当时他没说是别墅，当时他们办地时，只是说住宅办公。

解说：

既然小区的土地用途是办公住宅，那么小区里自然应该有办公场所，可我们找遍了整个小区，除了别墅和住宅，只找到了这样一个看上去不太像住所的房子。

记者：

这栋房子是干什么的？

供电公司小区居民：

这是会所，职工干部活动中心。

记者：

那这小区也没有见着有办公楼啊。

供电公司小区居民：

没有，这里没有，这里是家属院。

解说：

审批的土地用途中的办公项目实际上子虚乌有，那么住宅项目里是否可以包括别墅呢？

记者：

政策允许建这个吗？

耿建设：

别墅可能是，当时也应该不允许建别墅。

记者：

那么怎么会没人管呢？

耿：

这事我也跟你说不清。

解说：

后来我们从县规划局拿到了一张供电公司住宅小区建设的规划图，就是外行也可以一眼看出，这个项目在规划的时候明显就是一个别墅区。可见这个别墅项目的建设在县里并不是什么秘密。

记者：

这个是别墅房，还是住宅楼房？

吴志峰：

这个看不太清楚。

解说：

这是虞城县供电公司缴纳土地使用权出让金的单据。按照国家规定，只有缴纳的土地使用权出让金才算是正式取得了土地使用权。

我们注意到交款时间是2003年6月30日，而就在交款的四个月之前，也就是这一年的2月份，国土资源部已经下发了《关于清理各类园区用地，加强土地供应调控的紧急通知》，其中明文规定，禁止别墅类用地的土地供应，可是虞城县国土局还是顶风违规给电业局的别墅项目供了地。更为荒唐的是，在这份土地出让合同上，建设什么项目，建筑规模有多大，容积率是多少等关键内容和数据，居然全是空白。

记者：

这是必须在合同范本里有要求的？

耿建设：

对。

记者：

但是你看现在这里头，所有的这些项目都没有填，建的这些别墅你们清楚不清楚？

耿建设：

别墅应该也是住宅用地，具体他们超标或者。

记者：

你说别墅也是住宅，国家对别墅是有明文要求的。

耿建设：

当时在供地之前肯定不知道这个事。在供地之前，肯定不知道这个事。

记者：

后期你们查过没有？

耿建设：

后期没有。

解说：

我们注意到，虞城县国土局是在2003年6月之后给这个项目供的地，而县建设局给这个项目的施工发放许可证是在2003年9月，这两个时间都是在国家叫停别墅类用地的土地供应之后，大概这才是供地协议上出现了一些空白的真正原因所在。

关于这个别墅项目的建设，虞城县有关负责人接受了我们的采访。

曹新博 河南省虞城县副县长：

这方面是存在问题，应该说存在问题，从土地使用性质上应该存在问题。在监管上应该是有缺位问题，存在这个问题。

解说：

如此大型的别墅项目违规上马，顶风建设，严重违反了国家规定，而这大笔的建设资金又是从哪里来的呢？据介绍，这个项目是由供电公司内部集资兴建的，在县供电公司工会查询的时候，记者意外地发现，工会的工作人员正匆忙删除一份文件。经恢复后，上面清楚的显示出供电公司人员缴纳建房集资款的数额。

记者：

这个别墅楼跟领导的这个楼，面积有区别吗？

李磊：

面积没有区别，全部一样。

记者：

全一样。

李磊：

包括里面的设计都一个图纸，没有任何区别。

记者：

那他怎么会是，这是187200元一栋。

李磊：

对。

记者：

领导这个怎么是130000元呢？

李磊：

这个情况我得再了解一下。

解说：

我们注意到，当时当地普通商品房的价格是每平米1000元左右，而供电公司员工的住房150平米，缴纳住房款85000元，相当于每平方米500多元，公司领导的别墅每套近300平方米，只交了13万元，相当于每平方米只有400多元。

由于县供电公司拒绝提供建房方面的财务支出情况，那么供电公司作为一家国有企业，又是用什么钱补贴的建设费用呢？这依然是个疑问。

演播室主持人 侯丰：

我国人多地少，土地资源稀缺，为此国家三令五申叫停别墅建设，可是偏偏就有一些部门和单位我行我素。虞城县供电公司顶风建设，各级审批部门放任不管，别墅区从建成到现在七年的时间里，为何始终无人过问。而且建别墅的资金究竟是从哪里来的，这些都需要继续调查。

夏邑县位于商丘市东部,西北与虞城县接壤,东南与永城市毗邻,东北与安徽省砀山县相连,西南与安徽省亳州市交界。全县土地总面积1484.7平方公里,辖16个乡、8个镇、727个行政村、2665个村民组,总人口115万人。

张作良 党组书记、局长

张剑英 党组成员、副局长

张建华 党组成员、副局长

马春雷 党组成员、副局长

王道恩 党组成员、副局长

李锋 党组成员、纪检书记

张作良简介:汉族,1963年8月出生,本科学历。1983年毕业于商丘师专化学系,同年分配到夏邑县孔庄任教,1984年调夏邑县文化补习学校任教;1985年调夏邑县教师进修学校任团委书记;1987年调中国共产主义青年团夏邑县委任学校部长;1991年调夏邑县信访办任副主任;1996年起任夏邑县国土资源局副局长、党组副书记;2008年至今,任夏邑县国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】夏邑县国土资源局辖郭店、会亭、曹集、歧河、胡桥、北镇、火店、孔庄、韩道口、太平、骆集、杨集、王集、刘店、车站、业庙、马头、中峰、罗庄、济阳、城关、何营、桑固、李集24个国土资源所。局机关内设办公室、财务股、宣教人事股、纪检监察室、用地审批股、土地利用股、地政地籍股、规划股、政策法规执法监察股、耕地保护股、信访股等11个股(室)和土地监察队、土地勘测队、地价评估事务所、土地开发复垦整理中心5个直属事业单位。共有干部职工266人。

【土地资源】夏邑县土地总面积2228547.5亩。其中,农用地1789175.9亩,占全县土地总面积虞城县国土局人员名单 的80.29%;建设用地370428.9亩,占全县土地总面积的16.62%;未利用土地68942.7亩,占全县土地总面积的3.09%。

【耕地保护】强化耕地保护责任,把耕地保护工作纳入县大目标考核,县、乡、村、组逐级签订基本农田保护责任书,把责任落实到虞城县国土局人员名单 了田间、地块、村组和农户,对完不成耕地保护目标的乡镇一票否决。在县高速路入口制作40米×6米的永久性耕地保护宣传牌1块,在高速收费站两侧悬挂大型宣传牌4幅,在县城主要街道和乡镇主干道悬挂条幅200余幅,刷写墙标300多条,出动宣传车50多辆次,营造了耕地保护工作的浓厚氛围。

【国土资源规划管理】夏邑县对乡级土地利用规划进行了修编,充分征求了100个部门的意见和24个乡镇的意见,并实现了和小城镇规划、城市规划、村镇规划、新农村建设规划的无缝对接,保证了后续建设的持续发展。

【土地利用管理】强化节约集约用地管理,初步建立了用地“批、供、用、补、查”综合监管平台。妥善解决批而未征、征而未供问题,通过分类清查、部门联动、限时办结、分片包干、责任到人等措施,处置批而未供土地41宗1840亩,剩余8宗293.973亩,完成86.22%,规范了用地行为。

【地籍管理】提请县政府成立了以副县长为组长,国土局、财政局、建委、发改委及各乡镇主要领导为成员的领导组。运用了卫星定位、信息网络等技术,全面提升了二调水平。建立了招标制度和监理制度,保障了调查工作的顺利有序开展。通过两年半的努力,完成了农村土地调查、基本农田调查和城镇地籍调查,调查各类土地面积1485.68平方公里、行政村727个、城镇地籍30平方公里,签订权属核查书1914份,绘制1:10000分幅土地现状图80幅,完成地类调查表1本,发布了土地调查总体报告,建立了农村土地调查数据库及管理系统和城镇地籍信息系统。调查成果分别上报省、市调查办公室,通过了市国土资源局的预检,省厅进行了验收。

【建设用地管理】供地程序规范有序。严格程序、依法供地,对出让土地严格按照“两规范”要求编制供地方案,集体研究决定出让价格,及时发布出让公告、出让结果公告等,对划拨土地做到了资料齐全、程序合法。编制供地计划34宗870亩,划拨供地2宗60亩,挂牌出让土地30宗1551亩,完成土地出让收入3.033亿元。

【农村土地综合整治】坚持“科学规划、因地制宜、试点先行、循序渐进”的原则,在全县范围内启动农村土地综合整治试点村建设,下发了《关于加快推进农村土地综合整治工作的意见》和《农村土地综合整治试点村管理暂行办法》,每个乡镇确定1个试点村,完成100亩净增耕地任务,每多完成1亩,县大目标考评奖0.1分,少完成1亩,大目标考评扣0.1分。太平乡作为整乡推进试点,规划17个试点村,全县共确定44个试点村。李集镇孟楼村、曹集乡冉庄村、歧河乡蔡河村三个省级试点村的规划通过商丘市政府审批,其余试点村的规划经过相关部门论证,上报市政府审批。夏邑县政府向每个试点村拨付了一定的启动资金,县直单位组成帮扶组帮助试点村建设,整合各项涉农资金积极投入试点村,通过强化督查、严格奖惩等有效措施,扎实推进新村建设与旧村拆除复耕,启动新村建设44个,新建房屋4300多处,1400多户居民迁入新居,建设周转安置房470间,安置农户230户,114个自然村开展了旧村拆除复耕工作,拆除旧房20000多间,复耕土地2365.19亩,复耕砖瓦窑厂、工矿废弃地1903.56亩,已利用城乡建设用地增减挂钩政策为产业集聚区发展和城市建设置换建设用地指标3465亩。该县土地综合整治工作受到了省国土资源厅、商丘市政府的充分肯定,省、市领导多次到该县作专题调研,全市农村土地综合整治现场会在该县召开,此项工作走在了全市前列。

【土地整理】由国家投资的太平乡土地整理项目总投资2792万元,建设规模1809.91公顷,由土地平整、农田水利、田间道路及其他工程组成,各项工程顺利完工,新增耕地87.89公顷,项目通过商丘市初验。夏邑县政府投资的火店-北镇补充耕地项目总投资296.43万元,建设规模111.62公顷,为废运河滩涂整理开发,各项配套设施顺利完工,新增耕地72.07公顷,项目通过省、市验收,增加耕地作为占补平衡项目,指标用于该县建设用地需求。完成了李集、车站新增费项目的规划、设计工作,争取国家投资2049万元。

【矿产资源】主要有煤、铁、石灰岩、石膏和铝土矿等。开采中的永夏煤田是全国六大无烟煤基地之一。夏邑境内的骆集煤田,经河南省地质队多次勘查,河南省国土资源厅认定,该区煤资源量为333(D级)3150吨。

【执法监察】建立了局执法监察队伍和国土所相互配合的动态巡查制度,加大巡查频率,设立举报电话12336,规定城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区为一级巡查区,局监察队实行重点巡查,其他区域不定期巡查,各国土所对所辖区域全面巡查。严格巡查责任,对违法行为不能及时发现、发现后不报告或制止不力的,对责任人严肃处理。8月份开展了路边店和违法用地乡镇企业集中整治活动,拆除复耕路边店和乡镇企业30多处。全年开展土地巡查200多次,发现违法占地18起,制止3起,立案15起,结案15起,党政纪处分6人,没收建筑物面积16952平方米。

【卫片执法检查】2009年度卫片执法检查共监测夏邑县图斑77个,新增未提取图斑3宗,总面积1753.06亩,图斑数和新增建设用地面积居全市第三位,整改复耕任务相当艰巨。2010年,面对严峻形势,积极行动,成立了领导组,制定了方案,对任务进行细化分解,对每一处图斑进行了认真核查,分类判别,建立档案。对实地伪变化图斑,多次深入现场,收集证明材料。对违法用地逐图斑制定拆除方案,通过联合执法,拆除并复耕违法用地102亩,下发行政处罚决定书35份,对6名违法用地的责任人向纪检监察机关提出了党政纪处分建议,对5名违法用地责任人移送司法机关处理,违法用地比例降到了省、市定标准以下。

【信访工作】领导班子集体研究信访工作,落实信访工作责任制、领导接待日制、包案责任制、责任追究制等相关制度,深入排查征地补偿、土地权属纠纷、违法占地等重点信访隐患,定期进行形势分析研判,重点案件督促查办,上访总量有所下降。2010年,共接待群众来访28批54人次,办理市国土资源局交办案件8起,县联席办交办案件10起,参加行政诉讼案件14起,信访件处理率达100%,做到了件件有结果、事事有回音,被省国土资源厅评为信访工作先进单位。

(华润之)

柘城县位于商丘市西南部,地处北纬33°55′55″~34°16′35″,东经115°02′18″~115°32′02″之间,辖21个乡(镇),496个行政村,人口100万,土地总面积104145.39公顷。2010年柘城县荣获省级园林城、省级卫生城、省级林业生态县。2010年柘城县城镇化率达到32%,被河南省命名为产业集聚区发展“十快县”;2010年粮食总产量突破14亿斤,再次被评为全国粮食生产先进县。

李伟峰 党组书记、局长

张辉 党组成员、副局长

郭雨 党组成员、副局长

陈松梅 党组成员、纪检组组长

白海彬 党组成员、副主任科员

陈传仲 党组成员、副主任科员

邢思海 副主任科员

李伟峰简介:1965年6月出生,汉族,中共党员,在职研究生。1989~2004年,在柘城县县委办公室任干事、秘书、秘书科长、副主任;2005年元月,任中共柘城县委委员、慈圣镇党委书记;2009年5月至今,任柘城县国土资源局党组书记、局长。

【机构设置】柘城县国土资源局现有干部职工201人,内设办公室、用地审批股、土地利用管理股、人事股等9个行政股(室),下设柘城县土地监察大队等15个事业单位,其中,2010年,柘城县土地收购储备中心升格为正科级单位,柘城县土地监察大队、柘城县土地整理中心分别升格为副科级单位;局下辖城关、伯岗、岗王、安平、皇集、胡襄、陈青集、惠济、老王集、张桥、梁庄、申桥、大仵、远襄、慈圣、洪恩、牛城、马集、邵园、李原、起台、产业集聚区22个国土资源所。

【土地资源】柘城县土地总面积104145.39公顷,其中,耕地69623.06公顷,园地89.08公顷,林地6690.94公顷,城镇村及工矿用地18879.01公顷,交通运输用地3928.65公顷,水域及水利设施用地4863.47公顷,基本农田保护率88.14%。

【耕地保护】一是柘城县政府下发虞城县国土局人员名单 了耕地保护考核办法,明确虞城县国土局人员名单 了耕地保护的责任,完善虞城县国土局人员名单 了耕地保护的监督机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书,将商丘市政府下达给该县的71549.52公顷耕地和63000公顷基本农田保护任务,层层分解,具体到每个地块和农户,明确了保护责任人和保护措施。形成了政府主导、部门联动、群众参与、各界监督,横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系;二是严格落实占补平衡制度,加大耕地补充储备力度。积极调查摸底,查清耕地后备资源家底,建立台账,及时制作补充耕地资料并立项上报,认真实施补充耕地项目。2010年在全市率先完成补充耕地101公顷(1515亩),占市国土资源局下达任务的120%。同时,及时组织上报了2011年补充耕地项目可行性研究报告,项目获得批准并实施后,可补充耕地2130亩。

【国土资源规划管理】完成了柘城县乡级土地利用总体规划的修编工作,并获得商丘市政府批准。

【土地利用管理】一是2010年共依法公开出让国有土地54宗,土地面积为878.193亩,为城市发展提供3.0051亿元资金。年度列入保障性住房用地75.79亩全部供应,供应率100%。完成征收实施并移交的国有建设用地609亩,供地率达到85%。同时,按照市国土资源局统一部署,对批而未用土地进行了彻底的专项清查,共清查出批而未用土地12宗,面积598亩,全部处置到位,为市局下达全年处置批而未用土地148亩目标任务的404%。二是按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,凡工业项目一律向产业集聚区集中,不准在乡镇占用耕地。县国土资源部门为产业集聚区报批土地4800亩。截至2010年底,县产业集聚区基础设施投入24亿元,建有98万平方米的标准化厂房。三是以节约集约模范县创建活动为契机,使节约集约用地活动步入了规范化、制度化、经常化的轨道。柘城县委、县政府成立了县节约集约模范县创建活动领导小组,制订了《柘城县节约集约用地模范县创建活动实施方案》,建立了联席会议制度,形成了政府主导、部门联动的节约集约用地监管格局。以清理工业用地为突破口,建立了闲置土地、低效用地清理处置机制。第一批5个企业(伊阳面业、玉龙超硬、瞳森养殖、泰昆饲料、快活林酒店)因其土地部分闲置或者低效利用,已从产业集聚区被清理出去;原以县新华书店名义圈占的土地被收回并重新出让。同时,在供应土地上,提高进入产业集聚区门槛。严格按照国土资源部和省厅规定的标准对项目的投资强度、容积率、建设工期等节约集约用地指标进行核查,并对批后土地全程跟踪监管,确保活动取得实效。

【地籍管理】一是完成了503宗集体土地所有权登记发证,发证率100%;完成了21.8万宗集体土地建设用地使用权登记发证,发证率88%;二是完成了柘城县第二次全国土地调查的农村数据库建设,年底可以完成城镇数据库建设;二次调查成果的确认、验收、汇交工作正在准备。三是做好了测绘市场的管理工作,先后完成了两家测绘资质的初审、上报工作。

【建设用地管理】在柘城追赶型发展态势下,用地的压力特别大。为此,县国土资源局集中时间、集中人力、物力、财力,克服种种困难,抓紧报批土地。2010年共上报土地报件15个批次,面积7134亩,保障了柘城县产业集聚区和城市建设项目及时落地。

【五项机制提升队伍素质】柘城县国土资源局党组把加强队伍建设、提升部门形象作为推进各项工作的抓手,形成了“抓班子,带队伍,聚人心,昂士气,树形象”的良好机制。一是抓班子。坚持周一例会制度,主要内容:汇报上周分管工作进展情况,安排部署本周工作,集中学习传达上级文件精神和要求,加强政治理论学习,通过交流,增强班子成员工作的责任感、使命感和紧迫感,班子成员的水平逐步得到提高。二是带队伍。实行半军事化管理,严肃工作纪律,建立健全各项规章制度,形成用制度管人、用制度约束人的良好工作机制;适时组织干部职工进行业务考试,在干部队伍中形成了浓厚的学习氛围。三是聚人心。不断改善办公条件,丰富干部职工的业余文化生活。如:在全市国土资源系统率先开展拓展训练,通过“同舟共济”、“共度难关”等8个项目的训练,熔炼了团队,增强了国土队伍的凝聚力、向心力。四是昂士气。按照县委统一部署,全局先后扎扎实实开展了“追赶型思路大讨论”和“两树一争”活动,取得了预期的效果,达到了激发全县国土资源系统干部职工工作积极性、主动性的目的。五是树形象。通过在全局开展“廉洁奉公、勤政为民”主题实践教育活动、“两整治一改革”专项行动、市级文明单位标兵创建活动,全面提高了全局人员的整体素质,提升了国土资源部门的良好形象。

【农村土地综合整治】一是采取“政府主导,群众主体,国土搭台,部门配合”的工作机制,较好地推动了项目实施。2010年涉及的3个试点村,新村已经建成,安平镇史洼旧村拆迁完毕并复耕,申桥乡的袁西和胡襄镇的殷洼旧村均拆迁80%,新增耕地面积610亩。二是县政府要求每个乡镇要启动不少于一个村进行农村土地综合整治工作,经过筛选,确定了10个省、市级农村土地综合整治试点村,并经省政府、市政府批准。实施后,新增耕地面积198.56公顷,可腾退建设用地指标93.91公顷。

【矿产资源】根据“河南省商丘地区胡襄煤普查”结果,柘城县赋存煤层厚度0.78~9.82米,埋藏深度800~2050米。煤类主要为中等变质一高变质程度的焦煤、瘦煤和贫煤。通过已施工地震和钻孔资料,估算柘城县境内煤炭总资源量为39亿吨,其中1500米以浅(以上)23亿吨。主要分布在慈圣镇、胡襄镇、伯岗、牛城、老王集、大仵、申桥、岗王、邵园、梁庄10个乡镇。

【执法监察】2010年,柘城县国土资源局大力开展土地执法监察工作。一是健全了县监察大队、国土所、村协管员三级土地监察网络,明确了工作职责及奖励措施。二是坚持动态巡查制度,明确了巡查职责、巡查的重点及频率、巡查的目的以及制止、报告和查处等问题。2010年,县、乡国土资源部门共巡查达6000余次,发现土地违法523起,及时制止了395起,立案查处83起,下达行政处罚决定书83个,并及时依法进行了移交。三是开展了对违法违规行为集中整治活动。根据商丘市土地卫片执法检查工作领导组文件精神,柘城县委、县政府于在全县范围内开展了为期一个月的整治违章建筑、严厉打击私搭乱建行为的统一行动。成立了由县委常委、政法委书记任政委,县委常委、纪委书记任指挥长,主管副县长任副指挥长,国土、公安、住建、规划、监察、执法大队及21个乡镇的乡镇长为成员的领导组,严厉打击违法违规用地和私搭乱建行为。清查期间,所有非农业建设项目(县重点项目除外)一律停工待查。对于没有取得合法用地手续的在建建筑物、构筑物,一律拆除;对于已建成的违法违规用地项目,区分情况,依法处理。全县共拆除违章建筑407处,面积5万多平方米。

【信访工作】柘城县国土资源局,时刻绷紧确保全县涉土信访稳定这根弦不放松,定期开展不稳定因素排查工作,先后排查不稳定因素43起,及时化解26起,对17起实行局领导分包制度,限期解决。综合运用法律、民调等手段,认真解决接访和排查问题,确保大事不出县、小事不出村,把问题解决在基层,消灭在萌芽状态。全年共办理省厅、市局交办信访案件2起,结案率为100%。受理群众行政确权案件7起,结案率为100%,群众满意率达到95%以上。

(吴玉法李丽)

崇洁郁：局长、党组副书记虞城县国土局人员名单 ，主持国土资源局全面工作。联系科头乡、维山乡国土资源工作。

谢学宁：党组书记虞城县国土局人员名单 ，主持党务、人事教育和干部队伍建设。联系金凤乡、天门乡国土资源工作。

龙建国：党组成员、副局长虞城县国土局人员名单 ，主管建设用地、规划工作。联系吉庆镇、坐石乡国土资源工作。

李忆军：党组成员、副局长，主管地环、监测站、征地拆迁工作。联系洋溪镇、槎溪镇国土资源工作。

伍晓新：党组成员、副局长，主管耕保、土地开发整理工作。联系水车镇、奉家镇国土资源工作。

刘自忠：党组成员、副局长，主管地产、交易、评估、招商引资、重点项目建设和工业园区建设工作。联系经济开发区、琅塘镇、曹家镇国土资源工作。

蒋利平：党组成员、副局长，主管办公室、信访维稳、储备中心、征收办及双创工作。联系上梅镇、上渡办事处国土资源工作。

张卓英：党组成员、纪检组长，主管党风廉政建设及纪检工作和矿产储量工作。联系石冲口镇、圳上镇、大熊山林场国土资源工作。

谢久辉：党组成员，主管法规、执法监察、地籍工作。联系西河镇、孟公镇、游家镇国土资源工作。

伍学宗：党组成员，主管矿管、测绘股工作。联系温塘镇、桑梓镇、田坪镇国土资源工作。

曾若泉：党组成员，主管地勘、国土资源所建设工作。联系文田镇、炉观镇、古台山林场国土资源工作。

曹四维：党组成员、副局长，主管财务工作。联系白溪镇、油溪乡、荣华乡国土资源工作。

曾国夫：主任工程师，主管信息化建设、服务中心工作。

王志坚：监察室主任，主管监察工作，协管土地开发工作。

卿恒山：工会主席，主管工会工作，具体负责人事政工，协管土地整理工作。

潘玉晖：副主任科员，主管政务优化工作，协管信访维稳工作，具体负责办公室工作。