耕地保护公益诉讼典型案例

最高人民检察院发布检察机关督促整治非法采矿公益诉讼典型案例耕地保护公益诉讼典型案例 ，展现检察机关保护矿产资源耕地保护公益诉讼典型案例 的经验做法耕地保护公益诉讼典型案例 ，引导各级检察机关持续深入发挥公益诉讼检察在资源保护领域耕地保护公益诉讼典型案例 的独特作用，同时以生动耕地保护公益诉讼典型案例 的法治案例进行社会宣传教育，引导各界更加关注并进一步做好矿产资源保护工作。

【问】 4亩土地引兄弟纠纷 土地流转获双赢局面

【答】

4亩土地的承包纠纷耕地保护公益诉讼典型案例 ，让原本关系和睦的一对兄弟生了嫌隙。 两兄弟姓罗，是澥浦镇某村村民。在第二轮农村集体土地承包时，因罗弟觉得种不种地无所谓，于是把自己名下的4亩地无偿转让给其兄种植。 近年来，在农村土地流转政策的推动下，土地租金一直在涨，罗弟认为自己吃亏，于是要求其兄归还土地。罗兄不愿意，就承诺以每年每亩400元的价格补偿给弟弟，但双方并未签订土地转让合同。 目前，市面上土地租金已涨到700―800元/亩，罗弟再次要求退还土地，哥哥还是不答应，也摆出自己的理由耕地保护公益诉讼典型案例 ：多年来我在这两块 (2015-08-01)

【问】 村民因林地权属状告政府 广东首位市长出庭败诉

【答】

广东首位市长出庭应诉案近日宣判，出庭应诉的雷州市长吴国雄败诉。湛江经济技术开发区人民法院一审判决撤销了被告雷州市人民政府及湛江市人民政府的相关决定，雷州世考村村民取得了这场“民告官”官司的胜利——— 围绕一块林地的归属，双方争议了几十年之久。湛江经济技术开发区人民法院是广东省首个行政案件集中管辖的试点单位。 林地归谁？村民政府争议几十年 双方争议的土地，是位于世考村北边一块面积983亩的林地。1982年，原海康县人民政府给原客路公社林场颁发了包含涉案地在内的《林权证》。 (2015-08-01)

【问】 【土地互换纠纷】同村不同组，能否互换承包田

【答】

土地承包经营权互换是土地承包经营权法定的流转形式之一，是土地承包方之间为了方便耕种或者其他各自需要，将属于同一集体经济组织的土地调换使用的一种行为。那么，承包经营权互换行为的效力应如何认定呢？ 【案情】 韦某是广西省宜州市庆远镇某村第一村民小组的村民，何某是该村第二村民小组的村民，两家承包的耕地相邻。2003年，韦某为了方便种植果树，提出用自家名为冲里头的一块承包田与何某家名为苦马塘底的一块承包田进行互换，何某同意了。双方互换土地后，没有签订书面合同，没有经各自所 (2015-07-30)

【问】 朝阳一幼儿园因土地租赁纠纷突然关停 上百名孩子面临转院（全文）

【答】

央广网北京7月23日消息（记者周益帆）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，有家长向中国之声反映，位于北京朝阳区南磨房乡的欧华国际幼儿园，在上周五突然被关停，按照朝阳区教委方面的通知，该幼儿园办学许可已经过期。 另外，所使用的场所，属于南磨房乡楼梓庄村所有，村委会与幼儿园方面没有租赁关系，已经多次发函要求幼儿园搬离。 但是，令家长们不解的是，不管是教委还是幼儿园方面，都未就相关问题进行提前告知，如今100多个孩子突然间面临转园，家长们难以接受。 北京朝阳区南磨房化 (2015-07-24)

【问】 借土地流转诈骗补偿款 兰山1村主任被逮捕

【答】

临沂市兰山区一名村委会主任利用职务之便，在该村土地流转过程中，伙同公司项目负责人，虚构赔偿数据，骗取地上附着物补偿款29万元，7月16日，该名村主任因涉嫌诈骗罪被兰山区人民检察院批准逮捕。 今年6月份，临沂市公安局兰山分局半程派出所接到半程镇尚庄子村村民反映，有人在土地流转过程中诈骗补偿款。接报后，派出所立即进行了秘密调查，经查，临沂一集团公司为发展高效农业项目，在半程镇尚庄子村流转土地2000余亩，而在土地流转过程中，村民发现在相同情况下，地上附着物补偿却存在较大差异 (2015-07-22)

【问】 海南临高村农村土地承包经营纠纷案例解析

【答】

临高一村民举报称：我被村主任儿子强行扣留近6小时 被胁迫签下不明内容文书事发至今4个多月警方未处理 今年3月6日晚8点多，临高县博厚镇美所村委会洋孝村58岁的村民罗其瑞在博厚农贸市场门口一家茶店内喝茶，众目睽睽之下，美所村委会主任王智青的儿子王信德带着4名不明身份的男子冲进茶店，将身材瘦小的罗其瑞像拎小鸡般带出茶店，强行塞进一辆小面包车里，直接带回其家里。罗其瑞称，他被王信德等人限制人身自由长达近6个小时，并且在对方的威胁之下，在一份不明内容的文书上签了名。 从事发、报案至今已 (2015-07-21)

【问】 广州番禺原国土所长与人合谋骗取转让土地奖金

【答】

番禺区钟村镇原国土所长陈少锋被查办12年前旧案，被指与村干部合谋冒充介绍人骗领8万元转让土地奖金，收受土地购买人贿赂130万元，行贿番禺区国土局人员办过户手续。近日，陈少锋犯职务侵占、受贿、行贿三项罪名，在广州中院二审获刑11年。经法院一审查明，2001年年底，陈少锋在担任广州市番禺区钟村镇国土所副所长期间，利用负责辖区内土地规划、土地办证等土地管理工作的职务便利，知悉广州市番禺区钟村镇大洲村有土地出让，之后与时任钟村镇大洲村党支部书记赵永泉、副书记郭建坤( (2015-07-20)

【问】 擅自出租小学土地 万宁市和乐镇俩村官被处分

【答】

人民网海南视窗海口7月14日电（记者 李学山）据海南廉政网消息，万宁市和乐镇纪委对封浩村党支部书记黄明保、村委会主任陈国平违纪问题进行立案审查。 经查，黄明保、陈国平擅自将和乐镇坑上小学用地范围内土地出租给他人。其行为已构成违纪。 根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经和乐镇党委会议讨论，决定给予黄明保、陈国平党内警告处分。土地的租金已转给坑上小学。会计网 (2015-07-17)

【问】 大伯去世,继承财产的侄子强行收回土地租赁权违法

【答】

大伯因车祸丧生,作为财产继承人的侄子刘某,因收回大伯此前租赁给他人的1.8亩土地心切,对租赁人的养猪圈采取打砸手段,给租赁人造成财产损失。 刘某是临沭县临沭街道农民。2010年11月,他为了筹建养猪场,跟本村村民高志铎老汉协商,以合同的形式租赁了高老汉的一亩八分土地。合同租期为19年,到期时间为2029年11月,10260元的租金一次性付给高老汉。此后,刘某便在租赁的土地上建起养猪场。 2015年4月,高志铎老汉不幸因车祸去世,因老汉没有直系子女,后事都是侄子高某给料 (2015-07-11)

【问】 海西中院：土地租赁对薄公堂 法官化解矛盾症结

【答】

海西中院受理该案后，民一庭办案法官通过了解案情获悉：双方合同确已不能继续履行，租赁土地确已无法继续耕种，合同解除后应根据履行情况和合同性质，对土地恢复原状，赔偿损失，而本案原告因没有足以佐证的证据证明土地租赁前状况及损失情况。针对案件诸多因素考虑，如能协商解决该案，更利于双方化解矛盾及保护弱势一方合法权益，办案法官采取积极主动向双方分析各自诉辩利弊及薄弱环节，最终促使双方达成由被告支付原告经济损失、场地清理费6000元，押金2000元原告不再退还海西州建科节能建材有限 (2015-06-28)

【问】 擅自占用集体土地谋利郑州通报5起非法占地案

【答】

本报讯 昨天，记者从郑州市国土资源局获悉，郑州市对5起土地违法案件进行通报，一批违法用地当事人被追究刑责。 1.郑州市磊升商砼有限责任公司非法占地案 郑州市磊升商砼有限责任公司未经批准,擅自占用新郑市孟庄镇基本农田11.77亩扩建搅拌站，造成占用的耕地遭到破坏，违反了《土地管理法》和《刑法》相关规定。郑州市磊升商砼有限责任公司主要负责人刘某某因犯非法占用农用地罪，被新郑市人民法院判处有期徒刑，并处罚金。 2.贾某某非法占地案 荥阳市广武镇村民贾某某未经批准,擅自占用 (2015-06-26)

【问】 杜成毅王益林非法转让倒卖土地使用权被刑拘

【答】

6月17日，记者获悉，骡坪镇清泉街居民杜成毅、王益林涉嫌非法倒卖土地使用权被县公安局刑事拘留。 经侦查，2名犯罪嫌疑人有下列犯罪事实：2012年下半年，杜成毅、王益林以房屋成危房为由，申请拆屋重建。在不出一分钱又能获得房子的利益驱动下，以牟利为目的，2人于2012年12月24日与开发商合伙共同建房。没有任何批准手续，违反土地管理法规，2013年3月13日，动工拆房搞场平。2013年3月26日，2人取得县建委《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》，但时至今日仍没获得国土 (2015-06-19)

【问】 射洪县金家镇依法化解一起土地租赁纠纷

【答】

今年以来，金家镇以“六五”普法为契机，在干部群众中深入开展法治学习活动，要求镇村干部在集体学习的基础上积极开展自学，并做到学以致用，推动依法行政，日前，成功化解一起土地租赁纠纷。 今年是集镇居民任某租赁老鹤村六社集体土地开展规模种植的第五个年头，土地租赁合同本应在2016年5月20日才到期，但任某以亏本为由，单方面终止了租赁协议，并且未达到协议要求的土地还耕，引起了该社群众的强烈不满，不但不接收土地进行耕种，还意欲集体上访。 此事引起了镇党委、政府的高度重视，5月31日组织综治办 (2015-06-19)

【问】 村主任擅自出租集体土地 村民打两年官司终胜诉

【答】

“以前村里遇到问题总想着上访维权，但现在通过打官司拿回了土地，我们认为通过法律途径解决问题更有效。”大亚湾澳头大涌村村民代表李某标如是说。 11年前，大涌村委会原村主任李某生签合同将561亩土地租给大亚湾富上佳公司，租期为50年。2013年村委换届后，村民们认为该合同未经集体讨论，应属无效。于是，村民将大涌村委会、大亚湾富上佳公司告上法庭。打了两年多官司，本月初村民终于拿到判决书，法院判决该合同无效，村民胜诉。 土地被租50年，村民称不知情 大涌村村委会是一个没有村 (2015-06-19)

【问】 两人共同租赁土地却没合作成 出租利润闹纠纷

【答】

滨州传媒网-鲁北晚报讯 2001年9月，江建与冯彬（均为化名）计划在梁才办事处某村东部搞养殖和种植，由江建在该村租赁土地3亩。然而土地租赁后，双方却因种种原因没能合作，但时至今日，由江建租赁的土地，仍由冯彬占用着，并由冯彬对外出租，所获利润都由冯彬获得。江建认为，这样的情况已经侵害了他的合法权益，因此具状法院，请求法院依法判令被告冯彬退还土地，恢复原状，停止侵权，并由被告承担本案诉讼费用。后江建增加诉讼请求，要求被告赔偿土地被占用的经济损失50000元。 被告冯彬辩称 (2015-06-12)

【问】 泾川成功侦破首例非法转让占用土地案

【答】

近日,泾川县公安局成功侦破首例非法转让、占用土地案。犯罪嫌疑人卢某、苏某、许某乙、许某丙因涉嫌非法占用农用地罪被依法执行逮捕。犯罪嫌疑人许某甲因涉嫌非法转让土地使用权罪被移送检察机关审查起诉。 今年1月,接泾川县国土资源局报称:许某甲、赵某二人以牟利为目的,在未经有权机关批准的情况下,违反土地管理法规,私自非法转让位于城关镇兰家山村泾河北岸(当地人俗称下河河滩)开垦的河滩耕地,非法牟利99.5万元；卢某等4人未经县级以上人民政府批准,非法占用农用地堆放砂石,并进行非农建设,造成 (2015-06-06)

【问】 三门峡一村民组长非法转让土地被公诉

【答】

未办理土地变更登记手续就将村民集体所有的农田出租给他人用于修建堆浸池和堆放尾矿渣场，严重毁坏了土地种植条件。昨日，灵宝市豫灵镇一村民组长薛某因涉嫌非法转让土地使用权被灵宝市检察院依法提起公诉。 2007年1月29日，在灵宝市干坑口的王某找到小组长薛某，想租用组里的一块土地修建堆浸池和堆放尾矿渣，薛某在和村民们商议后将本组王某等15户农民承包集体的土地，以每亩每年1000元的价格出租给王某，并代表组里和租用方签订租用协议。一年后，由于矿渣没拉完，薛某又和王某口头协议将地再出租一 (2015-06-05)

【问】 “农转非”原宅基地使用权是否变化

【答】

【案情】 徐某某（已故）与第三人徐某是父子关系，徐某某有一处在容县某村宅基地上建成的房屋，1979年徐某某因工作全家户口迁出该村，但于退休后携全家回到该村居住。2003年12月，徐某某向该县人民政府提出对其旧房屋申请土地登记发证，该县政府经调查审核后于2003年12月22日向徐某某颁发了集体土地使用证。2004年徐某某对房屋进行拆旧翻新。去年该村村民小组因不服县政府的颁证行为，向市政府申请行政复议，市政府于2014年6月20日作出维持行政复议决定。2014年7月该村村民小组 (2015-06-04)

【问】 涉集体土地租赁纠纷 合理的“博弈”规则必不可少

【答】

昨日，顺德法院公布的《顺德区集体土地租赁存在的问题及法律规制》调研报告指出，2012年，该院受理涉集体土地租赁合同纠纷71件，2013年为187件，2014年为101件，由此可见，涉集体土地租赁纠纷持续在高位运行。 顺德法院认为，虽然集体土地租赁纠纷的产生有着复杂多样的原因，但是根本原因在于各方为追求土地短期利益最大化而忽视法律制度和契约精神。因此，制定合理的“博弈”规则，引导各方理性合法追求利益，处理、平衡好利益冲突，才是降低诉讼发生概率的根本方法。这具体可从健全制度规 (2015-06-04)

【问】 男子将土地出租20年 到期后租客强迫其买下房子

【答】

周口市鹿邑县的王先生拥有一块土地的使用权。20年前，他把土地租给别人使用，双方签订了租赁合同，约定租期为20年。最近，租约到期了，王先生想要回土地使用权时，却遇到了麻烦。 当年，租客租下了土地后，在上面建了一座房子，作为粮食收购点。现在，他们要求王先生出80万元把这座房子买下来，否则就要一直占着土地，也不处理房子。王先生只想要回土地的使用权，不想买房子，但又不能强行把对方赶走，也不能拆除房屋。王先生一时陷入了困境。 河南晟大律师事务所公益诉讼律师杨帆说，双方签订租赁 (2015-06-04)

【问】 擅自转让集体土地 所签“征地协议”属无效

【答】

案 情 某村村民牟某，于2009年担任小组保管员时，擅自将该组一块无人耕种的水田作价9000元卖给同村六组村民陈某，双方签订了《征地协议》。此后，陈某在该地建成停车场，三组部分村民十分不满并到乡政府上访。2015年2月，村三组提起诉讼，请求确认牟某、陈某二人签订的《征地协议》无效，并判令二被告恢复涉案土地原状。 说 法 法院审理认为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 该案中，涉案土地属某村三组集体所有，被告牟某无权出卖，二被告签订的《征地协议》 (2015-06-01)

【问】 无偿转让土地给亲属 拒不执行被判刑

【答】

在未履行生效判决确定义务的前提下，竟将其财产无偿赠与给自己的亲属。日前，临川人王某因涉嫌构成拒不执行人民法院判决、裁定罪被临川区人民法院判处一年零四个月。 2004年，家住市区的王某与山东昌盛公司签订了购买IGBT埋弧焊机与多头直条气割机等设备的合同，总计货款39万元。合同签订后，昌盛公司按约履行交货义务，而王某除陆续支付货款计17万元外，余款22万元及违约金一直未支付。其间，山东昌盛公司多次向王某追讨货款，王某均以各种理由拒付。于是，该公司向临川区人民法院提起诉讼，要求王 (2015-06-01)

【问】 农村宅基地房屋使用权纠纷

【答】

问： 父亲在上海农村有一处宅基地住房240个平方，有二个儿子相继结婚生子。两个儿子分别拥有120个平方。父母亲却住在小儿子120平方里。大儿子一家三口分户。后来大儿子不幸死亡，留下大媳妇和孙女一本农村户口。隔年媳妇改嫁，父亲看在孙女的面上让她改嫁的丈夫进门。同住一处房，有很多不便。于是，小儿子想申请农村宅基地，村上已同意，可是大媳妇看到现在的丈夫那边要拆迁了，迅速把母女俩户口迁到夫家。小儿子已办的申请就此被退回来了。原因就是现在户口上只有三口人。而且大媳妇那边的房子他们一家还是住着。 (2015-05-29)

【问】 三亚市崖州区一村书记非法转让集体土地被处分

【答】

南海网海口5月25日消息(南海网记者 刘麦)5月25日，据海南廉政网消息，日前，三亚市崖州区纪委对水南村原党支部书记、村委会主任裴史光严重违纪问题进行了立案审查。 经查，裴史光在担任水南村党支部书记、村委会主任期间，违反计划生育政策、非法转让村集体土地使用权。其行为已构成严重违纪。 根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经崖州区纪委常委会讨论，决定给予裴史光留党察看二年处分。 (2015-05-28)

【问】 这2万平米土地产权咋就成了租客的 两份合同谁真谁假

【答】

这2万平米土地产权咋就成了租客的 龙岗区龙西社区两居民小组将涉事公司告上法庭，规土部门已介入调查 龙岗区龙西社区有块约2万平方米的土地，分属于社区内的老围、李屋两个居民小组，长期租给一家公司。直到2013年该公司停止缴费，居民才发现，这块土地产权已登记在这家公司名下。“租客”为何摇身一变成“房东”？目前，有关方面已将涉事多方告上法庭，规土部门也已介入调查。 “租客”莫名成“房东” 当地居民提供的多份银行汇款记录和收据显示，多年以来，土地承租人香港合家欢实业有限公司 (2015-05-28)

【问】 农村宅基地继承案例分析

【答】

【案例简介】 村民老丁共有三个子女，全都考上了大学，毕业后留在城市工作，转为城镇户口。丁老汉一直在农村生活，直至因病去世，留下一套房产和财产若干。在继承遗产时，丁老汉的几个子女得知，按照法律规定，农村房屋和宅基地只能由本村村民拥有和使用，而他们的户口已经从村里迁出，不知能否继承父亲留下的房屋。如果可以继承，那他们的孩子将来同样可以继承吗？ 【案例解析】 本案中，丁老汉去世，发生遗产继承。虽然他的3个子女均已转为城镇户口，但是他们是丁老汉的合法继承人，而且该套房屋也 (2015-05-23)

最高检的这一举动对那些想要非法私自采矿的人起到耕地保护公益诉讼典型案例 了很好的警示作用。非法采矿一直都是被禁止的，之所以这样的行为要为法律所禁止所惩罚，就是因为这一行为他背后所蕴藏的风险是非常大的。从安全方面来说，非法采矿是无法真正的保障采矿工人的安全和利益的。

采矿本身并不是违法的行为，之所以要在前面加上违法两个字，就是因为这种采矿行为都是没有提前进行申报备案的。那么没有经过这一步骤就表明这个矿区是否适合采矿，内部条件是否复杂又蕴含着多少风险，这些问题全部都是不明确的。在这样的状况之下，非法采矿的人私自雇用工人下井采矿就极有可能会造成重大事故。

因为像这种没有经过专业人员勘察过的矿区，在里面的形式是非常复杂的。而采矿工人本身对内部的环境又并不耕地保护公益诉讼典型案例 了解，那么在作业的过程之中，极有可能就会因为不小心触碰到矿区内的某一点而引发坍塌事故。所以说，非法采矿它是无法保证采矿工人的安全问题的。其实从环境保护的角度方面来说，非法采矿对于环境的损害也是非常严重的。

非法采矿的人为耕地保护公益诉讼典型案例 了获取利益，所购买的设备相对都是非常简单的，在开采的过程之中也是尽可能的去多挖煤炭。在这一个过程之中，他们根本不会注意到土地的承受能力，环境保护等这些问题。由于缺乏监管，所以他们自由的选择开采多大面积，开采多长时间。在这一个过程之中对于环境的破坏是非常严重的，而且在采矿的过程之中也会给周边居民的生活造成影响，严重的还可能会带来安全隐患。所以说在最高检发布了这一指导案例之后，对于那些非法采矿的人员确实是可以起到一定的警示作用的。

一、北京朝阳法院受理法学博士诉“全国牙防组认证”欺诈案

卫生部作为主管单位成为被告

法学博士李刚认为乐天木糖醇口香糖包装物上使用“全国牙防组认证”标志耕地保护公益诉讼典型案例 ，构成对消费者耕地保护公益诉讼典型案例 的欺诈，一纸诉状将卫生部、乐天(中国)食品有限公司、北京家和物美商业有限公司告上了法庭，记者今天从北京市朝阳区人民法院获悉，法院日前已受理了此案。

刚刚出差回到北京的李刚今天向记者表示，自己还不知道法院已经受理此案。他肯定地说，全国牙防组不是社团，是卫生部设置的行使一定管理职权的临时机构，却直接从事认证和使用认证标志，这是严重违法的，是在误导消费者。

据了解，2005年9月16日，在北京家和物美商业有限公司设立的物美大卖场家和店，李刚购买了由乐天(中国)食品有限公司生产的乐天木糖醇无糖口香糖，其随后发现该产品外包装上使用的“全国牙防组”的认证标志已过有效期。李刚认为全国牙防组不具有口腔保健品认证的资质，其对乐天木糖醇口香糖进行认证应属非法行为，而北京家和物美商业有限公司作为销售者亦未能履行验收义务，对该产品的流通负有一定责任。

李刚认为，全国牙防组、乐天食品有限公司、北京家和物美商业有限公司的行为共同侵犯了其作为消费者的合法权益，要求法院确认乐天木糖醇口香糖包装上使用的“全国牙防组认证”标志构成对消费者的欺诈；判令乐天(中国)食品有限公司和全国牙防组停止虚假宣传，在法院指定的期限内消除乐天木糖醇口香糖包装物上的认证标志；北京家和物美商业有限公司停止销售使用非法认证标志的乐天木糖醇口香糖并赔偿原告17.8元购物款。

然而，这一看似简单的民事诉讼却一波三折。

李刚说，第一次是到北京朝阳法院申请立案，由于考虑到牙防组不具有独立法人资格，李刚以其上级主管单位卫生部为被告，朝阳法院拒绝收取诉讼材料，理由是卫生部不能做民事案件的被告。转而告到北京西城法院，李刚将卫生部替换成全国牙防组，于去年9月28日得以立案。到了11月2日，李刚接到法院传票，通知11月8日到法院，结果法院宣布驳回其对全国牙防组起诉的裁定，理由是全国牙防组不具有独立法人资格，不能独立承担民事权利和义务，其依据是卫生部出具的一纸证明。法院还一并告知，余案(乐天和物美两被告)移送朝阳法院审理。

而朝阳法院后来为何受理以卫生部为被告的诉讼呢？对此，朝阳法院有关工作人员告诉记者，接到西城法院移转案卷后，原告李刚提出了追加当事人申请，请求将全国牙防组的上级主管单位卫生部追加为此案的共同被告，这在法律范围内是被允许的。

对于卫生部是否可以承担民事责任，有法学专家表示，耕地保护公益诉讼典型案例 我国宪法规定，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”，由此在宪法上确定了国家赔偿的原则。同时，民法通则也规定耕地保护公益诉讼典型案例 ：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”。这为公民、法人行使对国家的求偿权提供了更加直截了当的法律依据。

二、郝劲松诉北京铁路局用餐不开发票案

2006年12月1日下午，北京市第一中级人民法院(下称“一中院”)对郝劲松状告铁道部春运涨价程序违法一案作出一审判决，驳回了郝劲松的全部诉讼请求。

郝劲松，34岁，山西人，中国政法大学诉讼法在读研究生。从2004年5月开始至今，他打了9场公益诉讼官司—因地铁收费厕所不开发票告北京地铁运营公司、因退票时被收取2元退票费无正式发票告北京铁路局、因在火车上用餐索要发票未果告北京铁路局……

这一系列诉讼使郝劲松成为某些人口中的“刁民”，也成为媒体关注的焦点人物，但诉讼本身，却几乎是“屡战屡败”。“我在两年里打了9场官司，只赢了2场。”郝劲松对《中国经济周刊》说。而据中国社科院助理研究员黄金荣对2000年以来媒体广泛报道过的42起公益诉讼进行的分析，取得全部或部分胜诉的案件只占17.5%。

“执着的原告、热闹的媒体，稳如泰山的被告，无动于衷的法院。”一位法学专家如此描述公益诉讼目前尴尬的处境。但郝劲松认为，“即使败诉也是好事，败诉能提升问题的高度，能促使相关部门工作的改进。”

与郝劲松类似，在公益诉讼官司中胜少负多的一些法律工作者，依然对公益诉讼“痴心不改”。

再遭败诉

10月11日，一中院法庭上，郝劲松诉称，2006年1月21日其购买当日从北京南站驶往石景山南的7095次列车车票一张，发现票价由以前的1.5元上涨到2元，涨幅高达33%。他后来得知，票价上涨是依据铁道部发布的《关于2006年春运部分旅客列车实行政府指导价有关事项的通知》(下称“《春运通知》”)。他认为，根据我国法律，铁道部在调整列车票价时做出的上述《春运通知》应当报国务院批准，同时应当向国务院有关部门申请召开价格听证会。而铁道部并没有按照这些规定办理，属于程序上违法，况且7095次列车票价涨幅超过了铁道部规定的20%。

据此，郝劲松将铁道部和第三方北京铁路局一并告上法庭，请求法院确认两被告的涨价行为违法，并判令铁道部赔偿其经济损失0.5元。

法院经审理认为，《春运通知》是依据国务院批准的《国家计委关于公布部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》(下称“《方案》”)所作的，并不具有价格制定的性质，仅是对《方案》的进一步明确，因此《春运通知》不需要履行批准及听证程序。由于《春运通知》尚未被确认违法，因此郝劲松要求铁道部赔偿人民币0.5元缺乏事实及法律依据，法院不予支持。

12月1日下午，一中院驳回了郝劲松的全部诉讼请求。

“败诉我是有思想准备的，但没想到判得这么快。”郝劲松说，“继续上诉胜诉的可能性不大，但我还是要按照程序继续走下去。”他透露，在正式上诉前会邀请相关专家开一个研讨会，听取一下专家对此案的意见。

胜诉难

中国社科院助理研究员黄金荣曾对2000年以来媒体广泛报道过的42起公益诉讼案进行分析，发现已有证据表明取得全部或部分胜诉的案件只占17.5%。总体而言，目前的公益诉讼胜诉比例还是比较低的。

郝劲松认为，法院在审判公益诉讼案时，或受利益集团的影响，或将公益诉讼狭义化理解，是公益诉讼胜诉率不高的一个原因。

“2004年12月，北京市西城区法院对我状告北京地铁运营公司收费厕所不开发票案进行了宣判，我胜诉，地铁公司最终向我出具两张5角共1元发票。但是，此后我提起几乎是同样的诉讼，即因乘坐T109次列车用餐后没有得到发票起诉北京铁路局，北京铁路运输法院却判我败诉。”郝劲松举例说。

此外，地铁公司虽然向郝劲松开具了发票，但是其他人来上厕所，地铁公司照样可以不开发票。也就是说，公益诉讼失去了其可复制性—一个人胜诉，这个判决对其他所有人都具有约束力。

“造成这种现象的原因是我国没有判例制度。”黄金荣认为，法院的判决仅对本案中的当事人有效，法官完全可以对相似的案件作出完全相反的裁定，让公益诉讼的处境十分尴尬。

中华全国律师协会青少年权益委员会主任佟丽华则认为，目前中国的社会观念不利于公益诉讼的发展。许多法院面对原告人数众多的公益诉讼或原告简单的公益诉讼，出于对被告权势、声誉等因素的考虑，往往消极对待。

立案更难

与郝劲松一样在公益诉讼中“屡败屡战”的还有很多人，其中包括被媒体称为“中国公益诉讼第一人”的福建省龙岩市法律工作者丘建东。

自1996年状告龙岩市邮电局不按夜间长途电话减半收费规定而全价收费以来，丘建东10年中提起了22起公益诉讼，其中胜诉或促使垄断企业改正不合理制度的有4件。

“这些胜诉案件都是因为相关企业明显违反国务院或部委的明文规定。”丘建东向《中国经济周刊》介绍，“更多的案件要么以原告与案件没有直接利害关系为由不予立案或驳回起诉，要么以垄断企业的收费有行政部门出台的文件、政策作依据，属于抽象行政行为不可诉为由驳回起诉。”。

立案难，正是目前公益诉讼面临的最大障碍。大部分消费者权利保护方面的公益诉讼及环境保护方面的公益诉讼，难以进入诉讼程序。

比如2003年8月，浙江省浦江县杭坪镇程家村农民陈法庆，发现浙江省政府划定的一级生活饮用水源保护区遭遇污染，向有关部门反映未果后，于同年12月将浙江省政府和省环保局告上杭州市中级人民法院，但法院没有受理他的诉讼；之后，陈法庆上诉至浙江省高级人民法院，依然被法院驳回。

虽败犹荣

“输是输了，但我不郁闷。”郝劲松说，“我觉得打这些官司本身，就已经达到了我的目的。比如我告铁路的案子出来之后，虽然在铁路运输法院败诉了，但是政法大学的一个老师发表文章要求撤销铁路运输法院。通过一个败诉的案件，能提到法院的改制上，这是我当时没有预计到的。”

中消协法律顾问邱宝昌律师也认为，尽管公益诉讼屡遭败诉，但虽败犹荣。“败诉的案件也能对我国法制的健全和完善起到重要的推动作用，因为这恰恰反映出某些法律法规的滞后与不合理。”

比如2001年4月，律师乔占祥以铁道部关于春运涨价的《通知》未经国务院批准、未组织听证，侵害了其合法权益为由向北京一中院提起行政诉讼，将铁道部告上法庭，并将北京铁路局、上海铁路局、广州铁路(集团)公司列为第三人。该案一审、二审均败诉。但是2002年以后，铁路价格变动都进行了听证。

“公益诉讼的效果要从法律效果、社会效果、社会影响三方面进行综合分析评价。”黄金荣研究员认为。

对公益诉讼充满信心的学者还有中国社科院法学研究所公益法研究中心执行主任、美国哥伦比亚大学法学院公益法中心研究员徐卉，“公益诉讼是一种弱势群体对强势群体的博弈，败诉是意料之中的。但公益诉讼的意义在于不断地代表弱势群体发出声音，引起社会强势群体重视，然后促使制度将社会资源更多地向这些弱势群体倾斜。因此公益诉讼是一个很长的动员和教育过程，不能指望打一场官司就能改变。”

幸运的是，郝劲松、丘建东们都对公益诉讼“痴心依旧”。

“打了10年官司，有两件事让我觉得进步十分巨大。第一，上杭县人民政府因我在公益诉讼方面的工作，奖励了我800元人民币，这标志着政府对公益诉讼的态度正在转变；第二，公益诉讼制度已写入正在修改中的《民事诉讼法》，这使将来公益诉讼有了更有力的法律支持。”丘建东满怀希望地说。

名词解释

公益诉讼是指特定的国家机关和相关的社会团体、组织、公民个人，根据法律，对违反法律，侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，寻求司法救济。公益诉讼的目的未必是出于原告自身的利益，而是为了维护社会公共利益；判决的效力也不仅局限于诉讼当事人，对案外所有具有原告资格的人都有约束力。

三、郝劲松诉北京地铁公司如厕收费案

因北京市地铁复八线车站设置收费厕所收费一事提起公益诉讼案，经北京市第一中级人民法院日前终审判决，驳回上诉人、原告郝劲松要求北京市地铁运营有限公司退还五角钱如厕费等诉讼请求。

据介绍，郝劲松2004年12月在地铁天安门东站使用厕所时，支付了如厕费五角钱。后郝劲松向北京市西城区人民法院提起诉讼，请求法院判令北京市地铁运营有限公司对地铁复八线天安门东站未设固定免费厕所而使其不得不上收费厕所作出书面解释，判令地铁公司退还如厕费五角钱。西城区人民法院经审理于2005年12月作出一审判决，驳回郝劲松的诉讼请求。

郝劲松对一审判决不服，向北京市第一中级人民法院提出上诉。

郝劲松上诉认为，地铁公司在五方面违背了《民法通则》的公平原则：一是复八线设计存在缺陷，未设固定免费厕所；二是为弥补设计缺陷，配置了移动厕所却要收费；三是“同样是3元车票，环线乘客免费使用厕所，而复八线乘客却要另付五毛钱，这违背了民法中的公平原则”；四是复八线为地铁职工设置了固定厕所，却不许乘客使用；五是地铁公司拿纳税人的钱出资兴建厕所再向纳税人收取如厕费，违背了公平原则。

另外，郝劲松强调，地铁显然属于原国家计委(2001)398号文件规定的公共客运场所，公共厕所理应免费开放。

地铁公司表示，由于复八线9座车站均没有建设公共卫生间，为解决车站乘客如厕难的实际问题，公司在车站非付费区域设置了9套18座移动式免冲卫生间，费用属于企业投资自建。考虑到购置成本及使用期间的维修、材料等项费用，公司规定收取如厕费五角钱。

二审法院北京市一中院认为，地铁复八线在设计施工时未设置固定公共卫生间，地铁公司在接管运营后，为方便乘客，自筹资金在各运营站台设置免冲环保投币式移动卫生间，并根据消耗成本确定收费数额并取得收费许可，地铁运营公司的行为未违背法律规定。原国家计委发布的计办价格(2001)398号文件的适用范围不涵盖地铁运营，地铁卫生间的设置也不属北京市市政管理委员会京政管字(2002)32号文件所指的政府出资所建公共厕所。

法院认为，郝劲松主张地铁公司违背公平原则，此主张是针对地铁复八线公共服务设施设计上存在的缺陷，而公共场所的服务设施是否存在缺陷的问题，涉及设施设计的合理性、可行性等多种因素的问题，不应也不可能通过民事诉讼的方式予以调整和解决。

法院还认为，郝劲松表示自己以纳税人的身份对税款使用不当的问题进行监督，这不属于民事诉讼调整的范围。郝劲松要求地铁公司对复八线不设置固定卫生间进行书面解释，这要求不属于法律规定的承担民事责任的方式。

郝劲松律师说：“我喜欢败诉。我相信只有悲剧才能憾动人心，才能长萦世间。在当前进行的公益诉讼，只有败诉了，人民百姓才会真正地认清各色人等的真面目，才会用心去思考他们所处的真正环境，才不会受人欺骗而生活在幻想之中，才会自觉地站起来，如此，有利于推动社会改革，促进社会进步----我呼吁，我尊敬而勇敢的法官，来吧，将所有的公益诉讼都判它败诉吧！我曾对一些记者讲过，在一块腐败的司法土壤里，种上了不诚信的市场种子，我怎敢期望它能生长出公平正义的植物，所以，在当前，公益诉讼的败诉是理所当然的，胜诉倒是例外。”

四、李方平等诉北京地铁无障碍设施案

李方平等律师曾告地铁公司无障碍设施，去年要求地铁铺设无障碍设施。判的结果一方面北京市残联的副主席去了，全程支持他们这起诉讼。结果虽然判他们是败诉，可是发了四个信函给市政府和地铁公司，要他们做更多的投入改善北京地铁的无障碍设施，也算是虽败尤荣。这一起2007年残联还把它作为一个非常大的事件，因为也是中国第一起无障碍诉讼。

李方平律师认为：“公益诉讼会给这些侵权的单位造成法律和道义上的压力，他们一方面会修正自己的行为。再一方面最大的作用是会警示其它的单位，觉得这样做会有这么大的负面报道，那么我做的时候要慎重地评估，甚至尽可能地避免。当然再上升到一个更高的层面，上升到立法的层面，比如全国人大、政协甚至劳动部、教育部等相关的一些部门，对这些歧视也逐渐地高度重视，一些部门规章、国务院的条例甚至全国人大制定的法律当中，我们都看到整个法律是在逐渐地改善过程中。”