房屋没有保温层致室内温度低，是否可以不交供暖费？

每年到冬季的时候，供暖单位和采暖用户之间常因不缴供暖费、供暖温度低产生纠纷，有的小区物业反映：“这些年拖欠供暖费的案件越来越多，往往一个小区有十几户甚至几十户业主拖欠费用。”
因为供暖温度低，而不缴纳供暖费，是正当理由吗？
2020年9月，海淀区某物业公司因小区大量业主拖欠供暖费问题不知道如何解决，慕名来到北京市元甲律师事务所进行咨询并希望寻求帮助。
元甲律师接待了项目经理的咨询，在咨询中了解到该小区是老旧小区，供暖公司自1998年起为小区提供供暖服务，产权单位在建房时并未对小区楼体整体进行保温层施工，加之多年来管道老化等原因，小区有部分业主室内温度低，但经过测温已经达到国家标准，因个人体感原因还是感觉不暖和。
元甲律师了解情况后，向供暖公司提出了一些可行建议，并作出了相关法律解释。
首先，供暖问题不仅仅是供暖公司工作任务，其也关系到了民生问题，是国家、社会、街道、业主等各方都很关注的事情。遇到业主不交费时，供暖公司不能停供、断供，因此需要与业主进行沟通，采用情理并用的方式让业主了解情况，化解矛盾，达到交费的结果。
其次，在人情上，小区为老旧小区，居住业主多为老人，因年龄和身体原因对温度的要求会更高。因此，在沟通时进行换位思考，加入问候和认同的话语，对业主反应的问题感同身受，拉近与业主之间的关系，并将他们的问题一一进行回应。
再次，在法律上告知业主采暖期内，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室(厅)的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求。对于小区目前房屋设计问题影响供暖，供暖公司是可以免责的。并且，供暖公司配合地方政府积极改造供暖管道，为大家提供更好的服务，让大家的冬天更加温暖。
元甲律师提供咨询后也对供暖公司进行了回访，物业公司反馈，回去后按照元甲律师的指导与业主进行了沟通，大部分业主已缴纳供暖费。
希望供暖公司早日化解与业主的矛盾，公司管理和服务形成良性循环，打造和谐社区。
相关规定
《中华人民共和国国家标准——城镇供热服务》中规定：
第五条第一项 供暖温度
在正常天气条件下，且供热系统正常运行时，供热经营企业应确保用户的卧室、起居室内的供热温度不低于18℃。
注1：正常天气条件指各地建筑物供暖系统设计时限定的室外日平均气温，具体依据GB50735-2012中附录A“室外空气计算温度”的规定执行。室外日平均气温以专业气象部门发布的数据为准。
注2：可自主设定、调节室内温度的除外。
注3：已实行热计量计费的热用户按已签订的供热合同约定执行。
《北京市供热采暖管理办法》第十二条规定：采暖期内，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室（厅）的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求，但因突发事件或者用户责任影响正常供热采暖的除外。
《北京市居民供热采暖合同（按面积计费版）》明确了：采暖期内，在正常天气情况下，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，或经过建筑围护结构和供热系统改造的住宅，乙方应当保证甲方卧室、起居室的温度不低于18℃；未经建筑围护结构改造或供热系统改造的住宅，当室外日平均气温在－7℃以上时，卧室、起居室温度应当不低于18℃，当室外日平均气温在－7℃以下、－9℃以上（含）时，卧室、起居室温度应当不低于16℃。
案例来源：北京市元甲律师事务所，以上为元甲律所办理过的真实案例，为确保个人隐私和商业隐私，以上委托人的名字均使用化名。