郑州市25号文件原文

郑州市委、郑州市人民政府联合下发《关于进一步落实耕地保护责任严格执法监管郑州市25号文件原文 的意见》（郑发〔2011〕25号）

《意见》进一步明确郑州市25号文件原文 了各县（市、区）政府及有关涉土部门职责，全面推进共同监管责任机制郑州市25号文件原文 的建设。

一是明确责任内容。进一步明确各级政府对辖区内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、查处土地违法违规问题负总责，负责组织对违法建设及违法用地的制止、拆除和复耕。

二是完善发现报告。按照“市为主导、县（市）为主体、乡（镇）为基础”的原则，建立健全土地管理网格化巡查制度，明确巡查周期，确保巡查工作到位、真实、准确。同时对制止无效、查处无法实施的违法违规用地行为，应当向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门进行报告。

三是强调共同监管。对公安、检察院、法院、发展改革委、建设、规划、财政等部门涉土工作职责进行了细化，对未认真履行监管职责，导致土地违法问题发生或未及时处理造成重大损失的，依法严肃处理，并在全市进行通报批评，取消当年评先资格。

四是坚持奖惩并举。全市启动警示约谈机制，对违法用地查处不力、违法用地问题突出、违法占用耕地比例偏高的县（市、区）政府及乡（镇、街道办）政府实行警示约谈，暂停整改未到位地区土地报批和相关土地业务工作。同时强化各县（市、区）国土资源执法监察责任目标考核评比，对工作成绩显著、表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

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郑州市文化市场管理办公室2008年大事记

一、元月15日郑州市25号文件原文 ，郑州市文管办在市建设影院召开了由全市550多名网吧业主参加郑州市25号文件原文 的郑州市“文明网吧”命名表彰大会。豫港网络互联网上网服务有限公司等9家单位，被命名为2007年度“文明网吧”。

二、元月初，郑州文化市场管理办公室被河南省文化厅授予“2007年度全省文化市场行政执法案卷工作先进单位”和“2007年度全省文化市场行政执法案卷一等奖三名，他们是：袁泽顺、张建民，朱波、娄为民，马继东、刘舸飏；二等奖二名，他们是：耿强、朱毅，李爱云、耿强。此次2007年度全省文化市场行政执法案卷获奖一等奖，二等奖均排列在全省此奖项的前三名和前二名。

三、3月15日上午，市文管办在市建设影院召开了全市网吧文化经营单位开展文化市场创建文明城市工作动员大会。

市文管办主任李水明在会上，对开展郑州市文化市场创建文明城市工作做了全面动员，并提出了七点要求：一要认清形势，提高认识；二要全力以赴，大干百天；三要职责清晰，真抓实干；四要自查自纠，从我做起；五要加大力度，从严整治；六要措施得力，督查到位；七要奖惩分明，责任追究。

四、3月18日，郑州市文化市场管理工作会议在郑州市文化局会议室召开。市文化局文化市场处、办事大厅负责人，市文管办领导班子成员及各县（市）、区文化局主管局长、文管办主任、稽查队长参加了会议。市文化局党委副书记周学增出席会议并作了重要讲话。

会上，对2007年度郑州市文化市场管理先进单位和先进个人进行了表彰，并向获奖的18个先进单位和53名先进个人颁发了奖牌和证书。

五、4月6日至10日，我市文化行政执法人员培训班暨文化市场行政执法证件换证考试在嵩山脚下登封市鹿鸣山庄隆重举行，登封市委宣传部、登封市文化局主要领导到会并致辞祝贺，市、县、区共200余名文化行政执法人员参加了培训考试。经过考试，全部合格.6月1日，省文化厅颁发了中华人民共和国文化市场行政执法证。

六、4月20日至26日为全省开展第十届音像市场法制宣传活动周。4月25日为全省集中宣传日。郑州市文管办组织开展了“双百双五十”活动，“双百”即抽调200名文化行政执法人员深入到200家音像经营单位发放宣传材料，讲解有关法律法规，提高音像经营者守法经营意识，自觉守法经营。“双五十”即销毁非法音像制品50万张（盒）。组织全市文化行政执法人员深入社区、学校、商场、影院、广场等人口密集地区发放宣传材料，讲解如何鉴别正版和盗版音像制品使受教育面达50万人次。

七、2008年5月12日14时28分，四川省汶川地区发生了里氏8.0级特大地震，给灾区人民带来了巨大的灾难。天灾无情人有情。郑州市文管办迅速行动，号召文管办全体党员、干部、职工和市文化市场经营场所经营者们，开展向灾区人民“伸出援助之手，奉献一份爱心，赈灾捐款，援助救灾”活动，共向灾区捐款221877.2元。

八、6月23日上午，市文管办在华商国际商务酒店召开了由河南天合文化公司及全市文化市场管理部门的负责人参加的“郑州市开展卡拉OK内容管理服务系统暨保护知识产权工作会议”。

传达了“河南省卡拉OK行业保护知识产权暨版权许可工作会议”精神，并就如何开展卡拉OK内容管理服务系统安装及保护知识产权工作提出了具体要求。目前已安装50余家。

九、根据省文化厅《关于开展文化市场“奥运保障行动”的通知》（豫文市[2008]25号）精神和郑州市委、市政府、市文化局《关于文化市场“迎奥运、构和谐、创平安”专项整治行动实施方案》的要求，7月23日至8月底，我办在全市范围内组织开展了文化市场迎奥运安保专项行动，共出动文化行政执法人员8758人次，车辆3639台次，检查各类文化经营场所4398家次，查处违规经营32家次，其中网吧违规接纳未成年人14家、不按规定和对登记上网消费者有效身份证件18家，网吧现场监督员拒绝劝回未成年人进入182人，收缴非法音像制品14500张，排查出消防安全隐患97条，经现场整改、坐镇整改全部落实到位，受理群众举报26起，查处26起，查处率100%。

十、7月30日下午，郑州市文化市场“迎奥运、构和谐”大型文艺晚会，在德亿歌剧院举行。这场晚会系文化市场系统自编、自演、自乐的文艺节目。河南省文化厅副厅级巡视员王天虹，河南省文化厅市场处副处长张松涛、马勇进、郑州市委宣传部副部长潘新红以及市政府、市文明办、市文化局的领导、市公安、工商、消防部门的领导、郑州援建四川灾区建筑工人代表、文化市场义务监督员、文化市场经营单位代表共650人到场观看了文艺演出。

十一、8月19日下午3时许，郑州市副市长黄保卫带领公安、工商、文化部门等领导视察我市互联网上网服务营业场所，重点查看了全国连锁河南中青网络家园有限公司陇海路店，认真询问了该网吧建设规模、上网核对登记有效身份证件、收费标准和整个营业情况，仔细核对了部分上网者的有效证件，检查了消防安全通道，并且十分认真地踏查到安全出口尽头，对网吧为创建文明城市提出了明确要求。

十二、为迅速贯彻落实《文化部办公厅关于进一步加强文化市场安全生产工作的紧急通知》和省市有关通知精神，认真吸取深圳龙岗区舞王舞厅特大火灾惨痛教训，市文管办领导高度重视，迅速做出反应，并于9月22日召开了办公室全体工作人员和县（市）、区文管办负责人紧急会议，全面部署并立即在全市开展演出、娱乐、网络、音像、电影、美术品等文化市场为期一个月的安全整治工作。

十三、9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特大火灾事故，震惊全国。为认真吸取此次火灾的深痛教训，进一步加强我市文化市场的消防安全工作，市文管办领导高度重视，于9月22日迅速召开了各县（市）、区文管办主任会议，及时传达贯彻了文化部、省、市安全消防工作会议精神，号召全系统立即行动起来，打一场文化市场安全消防工作攻坚战，并对全市文化市场安全整治行动进行了专题部署。

会后，在市文管办领导的带领下，全体人员兵分五路，对市县的文化市场进行了拉网式检查，并对市县的专项整治情况进行了严格督查，迅速形成了专项整治的强大氛围。五天来，全市共出动执法人员2692人/次，执法车辆1070辆/次，检查娱乐场所626家/次，检查演出场所139家/次，检查网吧场所1491家/次，检查音像店375家/次，收缴非法音像制品 12173张，检查画廊画店90家/次，提交工商管理部门予以取缔46家，查出安全隐患138条，现场整改130条，停业整顿64家，立案查处违规行为59家，取缔违规经营非法音像制品的经营场所17家，全市文化市场安全生产、安全营业形势明显好转。

十四、9月24日，市人大常委会副主任张发亮、王平、栗培青、雷志等领导同志带领市人大代表二十余人，分三组视察了我市文化市场。认真检查了有关场所的安全消防和市场监管方面的问题，并要求各有关部门认真抓好安全消防工作，查隐患，促整改，确保文化市场的安全。市文管办主任李水明、书记郭梅芝、副主任李爱云陪同了视察。

十五、第十届亚洲艺术节期间，10月5日、8日，由郑州市文化市场管理办公室承办、河南脸谱文化有限公司和河南奥斯卡西部酒城协办的大型摇滚乐专场，在郑东新区文化广场隆重上演。近百名演员的精彩演出，上万名群众观看的火爆场面，为第十届亚洲艺术节锦上添花，为活跃郑州市民乃至亚洲宾朋的娱乐生活，营造了丰富多彩的文化氛围。

十六、为认真贯彻落实郑州市防火安全委员会关于印发《全市公共娱乐场所消防安全专项治理工作方案》的通知和郑州市文化局关于印发《郑州市迅速开展文化市场安全整治行动方案》的通知精神，认真汲取广东深圳“9.20”特大火灾事故和登封“9.21”煤矿事故教训，切实加强文化娱乐场所消防安全工作，市文管办于9月22日至10月22日，集中人力、物力对全市范围内的演出、娱乐、音像、网吧等经营单位，开展了为期一个月的安全整治行动，共出动执法人员4786人（次），出动车辆1666台（次），检查网吧经营场所2281家（次），核对有效证件2余万人（次），婉拒、劝回未成年人上网1100人（次），检查音像市场经营单位572家（次），捣毁非法音像制品窝点4个，收缴非法音像制品92520（盘）张、案值28万余元；检查演出娱乐经营场所（含电子游戏场所）927家（次）、演出经营单位33家（次）、艺术品经营单位25家（次）；受理群众举报3起，处理落实3起；查出消防安全隐患496条，现场坐阵整改404条，限期整改92条；发现并提交工商部门无证经营单位85家；组织对县（市）、区文化市场秩序督查行动2次，协助县（市）、区查办文化市场各类违法违规案件39起。安全整治月行动取得了明显成效。

十七、10月9日，市文化市场稽查大队五科稽查人员接到群众举报：位于二七区二道街民房内有一非法音像制品“黑窝点”。接到举报后，办公室领导高度重视这一线索，经过精心部署，抽调有经验的稽查人员进行了长时间的跟踪和暗访，摸清了窝点位置。13日10时，成功的进入该“黑窝点”。经现场初步鉴定和清点，有非法音像700多个品种、非法音像制品约19000余张，其中涉嫌淫秽音像制品550张。历时近6 个小时的清理装包，将这批物品异地封存。涉案人被警方留置审查，该案已依法移交郑州市公安局二七分局经侦大队做进一步审理。此案是市文化市场稽查首次查处移交至公安部门的案件。

十八、10月17日，市文管办在五楼会议室召开了全体党员职工开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。市文化局开展深入学习实践科学发展观活动指导检查组组长、局纪委书记张湘洋同志一行三人到会光临指导。这标志着开展深入学习实践科学发展观活动在市文管办全面展开。

十九、截止10月底，我办稽查科检查音像市场经营单位3560家（次），共捣毁非法音像制品窝点8个，收缴非法音像制品30万（盘）张，价值150万余元。

二十、11月10日下午，郑州市文化局党委书记、局长阎铁成在市文化局党委副书记周学增的陪同下，到郑州市文化市场管理办公室调研工作，在听取我办主任李水明管理工作情况汇报的同时，他不断就文化市场经营场所数量分布、经营管理、存在问题、产业繁荣等进行询问，并提出了明确要求。晚上，阎局长一行在文管办领导班子的陪同下深入文化经营场所，现场查看了网吧、歌舞厅、演艺场所、电子游戏场所营业状况。在调研中，阎局长一行与经营者亲切交流，深入了解他们在经营中存在的困难和问题，了解了我市文化产业发展的现状。

二十一、11月14日上午，市文管办在三楼会议室举办了“树立科学发展观推动文化产业跨越式发展”主题演讲比赛，14名干部职工进行了演讲。局纪委书记、局深入学习实践科学发展观活动第一指导检查组组长张湘洋亲临现场指导并担当评委，局纪委监察室副主任科员王跃广同志全程监督。此次演讲比赛在文管办历史上属首次，为高起点、高标准、高质量、高水平地展示文管办深入学习实践科学发展观活动的成效。最终任佩佩荣获一等奖；娄卫民、刘舸飏荣获二等奖；李松、齐珊霞、李继红荣获三等奖。

二十二、11月15日—19日，市文管办组织开展了以对校园周边环境为重点的专项整治活动，全体执法人员牺牲双休日，兵分五路，在领导班子的带领下，对我市五个行政区域内的持证网吧进行了拉网式的检查。此次行动共出动检查人员280人次，出动车辆109台次，检查场所290 家，核对上网消费者有效身份证件17689人次，劝拒未成年人进入29人，共立案查处违规经营22家。

二十三、11月19日下午，县（市）、区文管办主任会议在郑州市文化市场管理办公室会议室召开。会上，市文管办副主任李爱云传达了市郑防安〔2008〕22号关于印发《2008年全市冬季消防安全工作实施方案》的通知和市文化局郑文〔2008〕230号《关于做好冬季消防安全工作的通知》，文管办主任李水明根据《通知》、《方案》的要求，结合文化市场管理行业的特点和现状，认真安排了“天网”2号行动，并着重强调了急需落实的几个方面问题。

郑州火炬传递将于2008年7月25日举行。据悉郑州市25号文件原文 ，为充分展示郑州特有的历史文化、自然风光和建设成就郑州市25号文件原文 ，有利于沿途群众观看火炬传递，郑州市初步拟定郑州市25号文件原文 了火炬传递线路郑州市25号文件原文 ：火炬将从新郑黄帝故里广场出发传递6.1公里，之后转程至登封少林寺传递12.1公里。市区内火炬传递将在当天下午2点30分从绿城广场出发，途经二七广场、文化路、河南博物院、花园路、中州大道、郑东新区，最后在郑州国际会展中心结束。传递线路全长38.2公里，用时约8.5小时，共有208名火炬手参与火炬传递。

郑州火炬手经过层层严密的选拔与审核，郑州市113名北京奥运会火炬手名单已确认。113名火炬手基本上涵盖了在郑州市25号文件原文 我市各条战线中成绩出色的典型代表，如：胡葆森、牛志国、陈艳芳、李风朝、刘海科、虎美玲、张铁山、靳俊才、徐亚平、马娟等，他们当中既有企事业单位员工，杰出的农民代表，普通工作岗位上的优秀员工，教科文体卫和商贸、金融员工的佼佼者，又有党政、群团工作者中先进分子，军队、武警战士，残疾人代表以及成功的企业家人士。

2004年郑州市城市规划工作回顾

在市委、市政府的正确领导下郑州市25号文件原文 ，郑州市城市规划局结合城市规划工作实际郑州市25号文件原文 ，以求真务实、狠抓落实的工作作风，坚持城乡规划工作的总体发展思路，聚精会神搞规划，一心一意谋发展。

（一）郑东新区规划及实施

围绕“三年出形象，五年成规模”的目标，实行“三加快，三引导”的方针，进一步深化郑东新区规划，做好新区各专项规划与中心城区的协调衔接工作。加快实施郑东新区近期规划，高标准建设中央商务区和基础设施，严格按规划实施监督管理，即加快实施中央商务区规划，加快实施龙子湖科教园区规划，加快实施龙湖生态圈的规划；引导新型产业进郑东新区发展，引导房地产公司进郑东新区开发，引导商务建筑、公共建筑和高层建筑进入中央商务区，强力推进郑东新区顺利实施。

1.中央商务区建设

目前中央商务区内外环60栋高层已31栋开工建设，其中10栋主体已经结顶。公益性建设项目中，郑州国际会展中心土建工程主体已基本完工，累计完成投资10.7亿元。河南省艺术中心正在进行桩基施工。四十七中一期工程已经完工并投入使用，二期工程已经开工；景观绿化工作有序推进，道路绿化工作已全线铺开。

2.基础设施建设

基础设施建设全面展开。起步区开工建设道路38条，其中26条具备通车条件。15座桥（涵）开工建设，总投资约4.8亿元，其中7座具备通车条件；七里河治理工程基本竣工，东风渠、金水河治理工程大部分完成。

3.安置小区建设

安置小区建设工作稳步进行。33 km2范围内规划安置小区3个，总占地4175亩，规划建筑面积323万平方米。

4.招商引资

招商引资工作快速推进。前三季度引进外来投资项目43个，其中天津顺驰、上海绿地、杭州广裕等项目已开工建设，部分项目正在进行方案设计并将陆续开工。龙湖南区、商住物流区项目已全面铺开。

5.城市生态水系工程

城市生态水系工程（龙湖区）可行性研究报告已经完成，并经省发改委批准；环境保护影响评价已完成；控制性详规已经市政府审批。

（二）中心城区综合整治

2004年是实施中心城区“三年大变”目标的关键一年，继续严格控制土地一级市场，强化强制性标准，加强和提高城市详细规划的约束力，充分发挥城市详细规划对优化城市土地与空间资源配置和利用的调控作用。继续坚持“三控制，三增加”的原则（即控制土地一级市场、控制插建高层建筑、控制商品房投放总量；增加公共绿地、增加公共广场空间、增加服务设施），加强中心城区保护和改造，完成20项综合整治规划任务，使新老城区进一步协调发展。

中州大道（原107国道）景观规划。完成对107国道北起黄河大桥，南至机场高速公路收费站，全长约26公里的景观规划实施国际方案征集、评审，按照《方案国际征集技术文件》和招投标法的有关要求，邀请获奖单位承担中州大道景观工程的初步设计。以德国方案为基础，结合其郑州市25号文件原文 他两个获奖方案优点，进行了道路断面和管线综合设计。并组织验收，提交最终成果。

街景市容综合整治规划。完成金水路等9条精品示范街的综合整治规划，委托14家设计单位编制了黄河路等全长160公里的58条主次干道街景市容综合整治规划方案，确定200幢位于重要地段或具有特色的建筑物作为整治规划的重点，规划方案已全部完成，并通过了专家评审。

夜景照明工程规划。突出标志性景观区（二七广场、绿城广场、紫荆广场、文博广场）和精品街（金水路、花园路、紫荆山路、中原路、嵩山路、东西大街、郑汴路、未来大道）的夜景照明，完成精品街夜景照明规划方案、107国道沿线重点建筑及立交桥夜景照明规划方案评审。

游园绿地建设规划。完成35个游园规划选址和规划设计方案评审。

郑花路综合整治规划。已完成全长8.5公里的景观规划方案，并通过评审，完成绿化方案和施工图设计。

出入市口综合整治。主要包括郑少路与西四环、郑上路与西四环、郑邙路与天河路、107国道与南三环等4个出入市口，总规划面积182.29万平方米，其中绿化面积116.29万平方米。景观规划设计方案已通过评审。

支路背街小巷改造规划。57条道路规划全部完成。改造宽度为15米以下的小巷47条。

雨污水管网改造规划。完成商城路、伊河路、金水路、陇海路、沙口路等8个积水区的改造规划，改造完工金水路民航大酒店、沙口路（金水路-黄河路）、金水路（防疫路-健康路）、金水路郑百文等40余处积水点。完成姜砦明沟改造规划。支路背街小巷涉及雨污水管网改造的有28条，已完成27条。

市容设施综合整治规划。完成金水路、花园路、建设路、中原路等29条主干道、景观路的市容设施规划方案。重点是对道路两侧的公交站牌、阅报栏、书报亭、路牌、广告及环卫设施进行规范整治或升级改造。

铁路沿线环境景观规划。实施中心城区京广、陇海铁路沿线30公里城市空间的综合整治改造规划，按照“两线五点”（京广、陇海铁路沿线，北三环与客运线节点、北三环与货运线节点、南三环节点、西三环节点、金水路节点）思路，改善铁路沿线环境景观，已完成规划设计方案评审，并根据评审会专家组意见对方案进行了修改完善。

市政重点工程规划。完成2004年市政重点工程的36条道路、15座立交桥的规划方案征集、设计、评审、深化工作。

107国道辅道建设规划。完成道路管线综合规划、测量及3座立交桥的规划方案征集工作。107国道辅道已于今年8月1日通车。

商城遗址整治保护规划。与文物部门共同确定保护改造拆迁红线，组织文物、考古、建筑、规划专家对商城遗址保护展示环境景观规划进行评审，方案完善后按程序报国家文物局审批。

西流湖公园建设规划。近远期规划控制范围已确定，提交指挥部展开摸底工作，并通过西流湖地区景观设计规划评审。

河道整治规划。完成东风渠、熊耳河、金水河河道整治及截污规划方案，并通过了评审。

环道综合整治规划。实施对西、北环全长20公里综合整治规划，绿化面积198公顷，完成环境景观规划方案评审。

城中村改造规划。城中村改造规划管理实施办法（试行）已由市政府印发。确定了城中村的改造范围，对城中村改造总体规划的编制，提出了规划设计要点，列出了进度时间表。今年列入城中村改造的18个村，完成管城区的安徐庄村、惠济区的小杜庄村、刘寨村，中原区的朱屯村、董寨村，金水区的西史赵村，中原区的岗坡村、岗杜村等8个城中村的详细规划。

垃圾处理场、马头岗污水处理厂已完成相关规划审批。

（三）综合交通规划及实施

依据郑州市城市总体规划、城市综合交通规划、轨道交通线网规划，和建设投资公司共同委托了中规院编制了《郑州市城市快速轨道交通建设规划》，规划方案已基本编制完成，完成轻轨一号线建设规划。

配合铁四院完善铁路客运专线郑州铁路枢纽总图规划和新郑州客运站选址工作，并将有关成果形成报告向省、市政府进行了汇报。

完成文化路——北三环、建设路——桐柏路、紫荆山路——南三环、农业路——花园路、农业路——文化路、化工路——西三环六座立交规划方案审查。完成西三环——科学大道、南三环——机场高速立交规划方案，并根据专家评审会意见完成优化方案。

根据郑州市综合交通规划，对郑州市道路网络规划及道路红线图（1郑州市25号文件原文 ：1000）进行了审查，形成审查意见。根据审查意见，市规划院正在进行完善与修改。

（四）风景名胜区规划工作

依据少林寺景区核心地区详细规划，按照恢复少林寺“深山藏古寺、碧溪锁少林”的规划主旨，少林寺景区基本完成整治，景区环境得到了很大的改善，新貌已经显现。对黄河风景名胜区五龙峰景区的详细规划进行了研究和批复。黄河游览区已建成五龙峰、岳山寺、大禹山三大景区近40处景点，绿化覆盖率达85％以上。

根据省建设厅的安排，对包括嵩山风景名胜区、环翠峪风景名胜区、浮戏山雪花洞和黄河风景名胜区，及时下发了开展综合整治检查工作的通知，上报自查材料，加强风景名胜区规划管理。

（五）郑州城市发展战略研究、市域城镇体系规划及总体规划修编相关专题研究

随着城市化步伐的加快，根据省市政府关于全面建设小康社会的规划和加快城镇化的决定，着手进行了郑州城市发展战略研究和市域城镇体系规划。通过发展战略研究，对一些影响地区未来发展的有利条件和重大制约因素的深入调研，围绕郑州市作为国家区域性中心城市，陇海——兰新地带重要的中心城市等发展目标与功能定位，提出解决问题的方法与思路；制定科学可行的城市发展战略，为郑州未来城市发展提出有指导意义的政策大纲和操作步骤；以宏观战略的选择方法，构思未来郑州市空间发展的基本框架。

在对已经或正在开展城市总体规划修编工作的城市进行了调研的基础上，举行座谈会，市委、市政府主要领导与委托单位就总体规划修编所要达到的目标、修编工作方法与思路、各阶段组织形式、相关专题研究的范围和深度等重大问题进行讨论。在向省市领导作了专题汇报后，形成城市发展战略研究应与中共中央、国务院关于加快城镇化、工业化、五个统筹发展和全面建设小康社会等指示精神相结合；与国务院1998年关于郑州城市总体规划（远景规划部分）的批复精神相结合；贯彻省委、省政府关于加快城镇化进程的决定，与中原城市群、经济隆起带的建设相结合，与郑州市近年来迅猛发展的实际情况相结合，与中原城市群发展战略研究相结合，与国内外发展战略规划做得比较好的城市进行结合等思路。同时，积极开展市域城镇体系规划。按照要求，完成城镇体系规划的立项、调研，并列出任务完成进度时间表，细化任务书，目标明确，步骤清晰。

2004年10月25日——26日，举行了郑州城市发展战略研讨会，邀请省建设厅等省直单位领导、郑州市主要领导、国内外知名规划专家在听取中期方案汇报的同时，对郑州城市发展战略、市域城镇体系规划进行了深入研讨，取得良好效果。

10月22日——24日，协助中国城市规划协会成功举办了规划管理专业委员会二届三次年会。

（六）重点工程项目规划建设情况

贯彻落实市委、市政府郑发[2004]7号文件精神，倡导求真务实作风，促进加快发展，切实服务好市里确定的“五个一百”项目，实行局领导联系“五个一百”项目工作制度，提升服务，强化责任，依法行政。在坚持强制性标准条件下，简化审批程序，提前介入，现场办公，跟踪服务，特事特办，做到在原规定时限内至少缩短一半时间办结（需资料齐全）：建设项目选址意见书、建设工程规划许可证在15个工作日内办结，建设用地规划许可证在25个工作日内办结，扎实推进各项规划工作，进一步加大工作力度。已审批发放世贸商城、郑州一中迁建、正大世纪城市广场等重点项目的建筑规划许可证。

（七）城镇规划建设和管理工作

加强县（市）城市规划工作。各县（市）新一轮城市总体规划修编已全部完成，其中巩义市、新郑市总体规划已被省政府批准。中牟县城市总体规划已被市政府批准。

加大小城镇及重点镇规划的编制工作力度。根据省建设厅的安排，全面启动新一轮村镇规划工作。对郑州市马寨镇、新密市刘寨镇、巩义市芝田镇、米河镇、中牟县谢庄镇、雁鸣湖乡等小城镇的规划进行指导，和基层领导干部积极探讨小城镇规划建设发展的路子，帮助理清思路，提出修改意见，增强规划的可操性和规范性。

加强对小城镇建设项目的规划管理。共办理河南华润电力（登封）开发有限公司建设用地规划许可证等14个用地项目，面积共约181公顷。

（八）规划管理体制改革情况

严格执行“一书两证”制度及国家规划设计规范有关强制性条文，不断适应新形势，改进管理体制，保证城市规划依法实施，促进城市的健康发展。

1.及时修订城市规划管理条例，加强规划依法管理

结合郑州市25号文件原文 我市行政执法体制的改革，优化经济、发展环境。2004年《郑州市城市规划管理条例》进行了修订，于8月1日起施行，对城市规划必须贯彻的原则、管理部门及职责、城市规划的编制和审批、建设工程选址规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理、城市规划行政主管部门的权限和责任等进行了进一步明确。

依法行政与加大对城市规划知识和法律法规的宣传工作相结合。在绿城广场、紫荆山广场等多次举办大型的城市规划知识和法律法规宣传活动，大力宣传《行政许可法》、《城市规划法》和修订后的《郑州市城市规划管理条例》，解答群众的咨询和关注的问题，得到广泛的赞誉，取得良好的效果。提高公务员的依法行政水平，专门成立法制工作领导小组，加强法制监督，切实做到依法行政，依法管理。

2.依法行政，大力推行听证制度和公示制度

按照《行政许可法》精神，依据郑州市规划管理工作的特点，重新规范规划许可格式文书，严格制定相关配套制度，使《城市规划法》与《行政许可法》得到有机的结合，并在实际工作中，进一步加大了推行行政许可听证制度和规划公示制度的力度。

举行了多次大型听证会，收到良好的效果，也引起了媒体的广泛关注，充分体现了行政许可的公正、公开原则。实施阳光规划，继续推行公示制度，推进公众参与城市规划管理工作，实行政务公开，将办事制度，工作程序，审批时限，投诉渠道等向社会公开。通过省市主流媒体及时公布城市规划和重大规划评审论证进展及审批成果，明确控制指标，有效地保护全社会的规划知情权与监督权。激发市民关心规划、共建城市的热情。

3.改进规划管理体制，加强集中统一管理

围绕规划管理机制的创新和改革，建立垂直规划管理体制，在市内各区成立了规划局直属分局，作为市局的派出机构，实行垂直领导和管理，并于2004年7月1日正式挂牌运作。各分局重心下移，深入各社区现场办公，为基层和纳税人更多地解决规划实施中的实际问题，增强了规划工作的先导性和权威性，使规划工作不断深入民心，体现出规划工作“执政为民”的本质，确保了城市健康有序的发展。

二 2005年城市规划工作展望

贯彻十六届四中全会精神和郑州市委、市政府工作要求，围绕全面建设小康社会的规划目标，聚精会神搞规划，一心一意谋发展，牢固树立科学发展观，坚持以人为本、执政为民，求真务实，不断完善城市功能，优化人居环境，提高文化品位，与时俱进，开拓进取，为把郑州建设成国家区域性中心城市、中原城市群隆起带核心城市、全省东引西进的主平台和实现中部崛起的排头兵继续做出新的贡献。

1.以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合实际，争取启动郑州市城市总体规划修订及报批工作。按照市域城镇体系规划进度表，进一步完善工作操作程序，配合城市规划法修订，加强城乡统一规划，积极开展市域城镇体系规划的编制工作。

2.按照“三年出形象、五年成规模”目标，进一步推进郑东新区规划建设；围绕“三年大变”规划目标，以城市功能完备、人居环境舒适、城市特色鲜明、城市品位跃升、城市形象美好为核心内容，以中州大道（暂名）城市段改造、金水路东段整治和月季公园规划建设等为重点，进一步实施中心城区整治规划，新区和中心城区协调发展，突出“中”字形城市结构，在城市形态、景观上进一步凸现中原特色。

3.根据郑州市建设发展需要和郑州铁路枢纽规划，郑州市轻轨项目由国务院批准后，在下一步可行性研究过程中进行调整完善。根据线网规划的总体构思，进一步完善轨道交通1号线一期工程，为报批和施工图设计做好施工前准备工作。

4.继续围绕规划管理机制的创新和改革，加强城乡规划的宏观调控作用，更好地适应市场经济的需要，适应加快工业化、城镇化、建设大郑州的需要。各区规划分局要深入推进规划管理重心下移工作，切实把规划管理的触角延伸到全市的各个角落，不断加强规划监督管理，保证各项规划的实施。

5.继续加强前期规划宏观控制，加强对建设过程中的管理，建立健全全市城乡规划的监督管理制度，坚持依法行政、执政为民，严格“一书两证”制度，提高审批质量和办事效率。维护规划的权威，继续坚持“三控制，三增加”的原则，切实加强对“四线”的管理，即红线（道路规划）、绿线（园林绿地）、蓝线（河湖水系资源）、紫线（历史文化遗产保护），认真执行规划管理强制性标准保证郑东新区和中心城区多项规划的依法顺利实施。

6.进一步优化经济发展环境，完善办事大厅，规范简化办事程序，对重点企业和重点项目提前介入、跟踪服务、特事特办、建立绿色通道、确保重点企业和重点项目的顺利进展。加大《城市规划法》、《行政许可法》、《郑州市城市规划管理条例》和规划知识的宣传力度，以座谈会、听证会、规划展览等形式，引入公众参与，提高全民的规划意识。对公众开放规划展示馆，继续实行“阳光规划”，增加规划透明度。

郑州市人民政府办公厅

关于印发《郑州市建设委员会职能配置

内设机构和人员编制规定》的通知

郑政办〔2004〕62号 二○○四年九月十八日

各县（市）、区人民政府郑州市25号文件原文 ，市人民政府各部门，各有关单位:

《郑州市建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已由市机构编制委员会办公室审核，经报市人民政府批准，现予印发。

郑州市建设委员会

职能配置内设机构和人员编制规定

根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈郑州市市县人民政府机构改革实施意见〉的通知》(郑办〔2004〕31号)，设置郑州市建设委员会。郑州市建设委员会是主管建设行政工作的市政府工作部门，综合协调城市规划、建设、市政、房管工作。

一、主要职责

（一）贯彻执行建设工作的法律法规和方针政策郑州市25号文件原文 ；负责拟订建设工作地方性法规、规章和相关政策；负责编制建设事业中长期发展规划并组织实施；协调解决城市规划、建设和管理工作中的重大问题，综合协调城市规划、建设、市政、房管等部门的工作。

（二）组织建设系统各部门编制城市建设计划，并会同发展改革部门平衡后，报市人民政府批准；负责筹措和综合平衡城市建设资金，监督检查城建规费的征收和资金使用情况；负责城市建设统计、汇总和分析工作；负责组织城市基础设施建设项目的论证；负责城建项目的全过程管理；负责对市人民政府交办的建设项目和重要工作的实施情况进行监督检查；负责建设行业的对外经济技术合作。

（三）指导、参与城市总体规划、分区规划、详细规划的编制审查审定工作；参与编制国土规划和区域规划。

（四）负责城市建设综合开发工作；负责编制城市建设综合开发中长期规划和年度计划；指导房地产开发项目年度计划的制定和房地产开发企业开发建设管理工作；负责住宅小区各种配套设施建设管理工作；负责组织房地产开发项目的综合验收；负责城市建设拆迁管理工作。

（五）负责建筑业、装饰装修业和建筑市场管理工作；负责建设工程监理、招标投标、工程质量、施工安全和工程竣工验收管理工作；负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责建筑、安装、装饰、商品砼、构配件生产企业及相应中介机构的资质管理；指导建筑施工队伍的管理工作；负责建筑施工许可证的审核和发放；负责建筑机械、起重设备和垂直运输设备的使用和安全管理工作。

（六）负责城市建设勘察和设计业管理工作；负责工程勘察设计单位资质和从业人员执业资格管理；负责勘察和设计市场管理；负责工程建设标准和强制性标准实施的监督工作；负责建筑工程施工图设计文件审查工作；负责建设项目初步设计管理工作；指导城市地下空间的开发利用；负责工业与民用建筑的抗震设防管理工作。

（七）负责制定建设行业科技发展规划；组织推广信息技术、节能技术和高新技术在建设领域中的应用；指导建设科技项目攻关和科技成果认定工作。

（八）负责制定小城镇建设发展规划、年度计划和建设标准；负责起草有关小城镇建设法律法规、政策措施；指导县（市）、区村镇建设和管理工作。（九）负责建材行业管理工作；拟定建材行业发展战略和中长期发展规划；负责管理建筑材料市场；负责各类建材产品的质量检查；负责全市建材产品使用管理和建筑节能、新型墙体材料以及散装水泥推广使用工作。（十）负责编制建设行业人才培养规划并组织实施；负责建设行业执业资格管理工作；负责全市建设工程定额劳保费用的统一收缴、拨付和调剂管理工作。（十一）负责委机关和直属单位人事、劳动、机构编制管理工作和离退休职工管理工作。（十二）承办市人民政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，郑州市建设委员会设12个职能处（室）。

（一）办公室

负责机关政务工作；组织起草机关工作计划、综合性文件；负责目标管理、文秘、信息、档案、机要、保卫、信访、计生、后勤服务、会务工作；负责办理人大代表建议、政协委员提案；负责城建系统目标管理和重要事项的督查工作；负责有关城市建设档案管理工作。

（二）计划财务处

负责制订筹措城建资金的政策措施；负责编制城市建设资金收支计划；负责城建规费和资金征收、使用及监督检查工作；参与城市建设项目的审查和报批工作；参与城建项目的论证和初步设计审查；负责审核城建项目（概）预算；参与城建项目工程决算的审定及审计工作；负责城市建设统计、汇总和分析工作；参与城市建设重大项目的审计工作；负责机关财务工作；负责机关和直属单位国有资产管理工作；负责内部审计工作；指导委属单位的财务和统计工作。

（三）城市建设管理处

负责城市建设综合管理工作；负责制订城市建设中长期规划和年度计划，并组织实施；负责市政基础设施建设项目的工程造价、招投标、施工管理、质量管理、竣工验收工作；组织协调市政基础设施建设项目和依附城市道路的城市供水、供气、供热、供电、通信、消防、交通设施、绿化等配套建设同步施工工作；指导城市建设拆迁管理工作；负责市级风景名胜区设立的审核工作；负责风景名胜区建设项目可研报告的审核及初步设计的审批工作；负责风景名胜区建设管理工作。

（四）房地产开发管理处

负责编制城市建设综合开发中长期规划和年度计划；负责城市建设综合开发工作；指导房地产开发项目年度计划和房地产开发企业开发建设管理工作；负责住宅小区各种配套设施建设管理工作；负责房地产开发项目和住宅小区规划建筑设计方案的审定工作；组织住宅性能的评审和认定工作；负责组织房地产开发项目的综合验收；负责对开发计划和商品房预售实施监督管理；参与城镇国有土地使用权出让方案的工作。

（五）建筑业管理处

负责建筑业、建筑装饰装修业和建设市场管理工作；负责拟订建筑业、建筑市场管理的发展规划和有关地方性法规、规章及政策；负责建筑企业、装饰装修企业、工程监理、商品砼、工程测试、构配件生产企业和建筑中介机构的资质管理；指导建筑施工队伍的管理工作；负责建筑企业外出施工和外地（境外）建筑企业进郑施工的管理工作；指导各类工程建设项目的招标投标工作；负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责建筑行业劳保金的收缴、追拨和统筹调剂管理工作；审核和发放建设施工许可证（含装饰工程）。

（六）质量安全管理处

负责拟订工程质量管理、工程施工安全管理和施工现场管理的地方性法规、规章及相关政策，并实施监督；负责各类房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收工作；负责质量监督中介机构的资格认证；负责全市建筑机械、起重设备和垂直运输设备的使用和安全管理；负责建设工程质量、安全生产事故的调查处理工作。

（七）规划设计管理处

指导和参与城市总体规划、分区规划、专项规划及近期建设规划的编制和论证工作；参与编制国土规划和区域规划；负责勘察和设计咨询业行业管理工作；负责基本建设项目方案设计、初步设计、施工图设计文件的审查审批管理工作；参与编制城市抗震防灾规划；负责城市建设、城镇建设、工业与民用建筑的抗震设防管理工作；负责工程勘察设计单位资质和从业人员执业资格管理工作；协调城市地下空间的开发利用工作。

（八）村镇建设管理处

负责建制镇、集镇和村庄建设管理工作；负责拟订村镇建设中长期发展规划和年度计划；负责拟订村镇建设的地方性法规和政策；负责重点镇和村镇建设试点工作；指导村镇建设用地管理与土地使用权有偿转让工作；指导受灾地区的村镇重建和国家大型建设项目地区的村镇迁建工作；负责郑州市村镇建设工作委员会的日常工作；负责村镇建设年度统计工作。

（九）设备建材管理处

负责设备建材行业管理工作；负责设备建筑材料市场管理工作；负责各类建材产品的质量检查；指导散装水泥推广、墙体材料革新、建筑节能工作和专项资金使用管理工作；指导建筑设备及材料的招投标工作；负责建筑材料新技术、新工艺、新产品的推广应用工作；负责商品混凝土、干混沙浆的发展及管理工作；指导建筑施工机械检测工作。

（十）法规监察处

负责拟订建设行业地方性法规、规章和相关政策；负责规范性文件的起草工作；组织研究重大的综合性政策问题；负责建设行政执法和执法监督、行政复议和行政诉讼工作；组织建设行业行政处罚听证；负责建设系统普法和法制教育工作；负责建设监察工作；会同有关部门依法查处重大建设违法案件；负责与有关部门的执法协调工作。

（十一）组织宣传处

负责委系统党的基层组织建设和领导班子建设；负责委机关及委属单位干部管理工作；负责委机关并指导所属单位精神文明建设、思想政治工作和宣传工作；负责委系统出国人员政审工作；负责委系统群团工作；承担中共郑州市建设工作委员会的有关工作。

（十二）人事科教处

负责委机关和委属单位人事、劳资和机构编制工作；协助有关部门承办城建专业技术人员职称评聘和工人技术等级考核工作；负责建设行业职工专业技术、业务素质等方面的教育培训工作；负责拟定建设事业科技发展规划；指导信息技术、节能技术和高新技术在建设领域中的应用；组织城建重大科研项目的论证。

三、人员编制和领导职数

郑州市建设委员会机关总编制86名（其中行政编制75名，离退休服务人员编制3名，机关工勤人员事业编制8名）。设主任1名，副主任3名；中层领导职数33名（含总工程师、总经济师、总会计师、机关党委专职副书记各1名）。设置离退休干部工作处，负责机关和委属单位离退休职工的管理服务工作。核定领导职数1名。纪检（监察）、机关党组织机构按市委郑发〔2001〕17号文件规定设置。

国办发(2010)25号文: 关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展郑州市25号文件原文 的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构郑州市25号文件原文 ：     

      发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。  

国务院办公厅 二○一○年四月二日

国法函！！是哪个有关部门！！

《资本运作不是传销》 为什么还有有个复函？你书名不是已经给出答案了吗，多此一举！