下城区三村连片改造实施方案

【2017棚户区改造实施方案1】

为加快下城区三村连片改造实施方案 我县棚户区改造工作下城区三村连片改造实施方案 ，进一步改善人居环境下城区三村连片改造实施方案 ，完善城市功能下城区三村连片改造实施方案 ，提升城市品位，根据省市加快棚户区改造工作部署，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善居民住房条件、提升人居环境为出发点和落脚点，本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则，科学规划，精心组织，分类实施。不断健全体制机制，加大政策、资金支持力度，全面启动城市居民棚户区改造，推动经济社会全面和谐发展。

二、工作目标

2017年我县住房保障工作目标任务为开工棚户区改造565户，基本建成1203套。开工棚户区改造任务分解为：马庙镇棚户区改造任务254户，洪铺镇棚户区改造任务200套，金拱镇棚户区改造任务61户，江镇棚户区改造任务50户。基本建成任务分解为：开发区汪洋棚户区改造135套，新山棚户区改造443套，E3棚户区改造260套，江镇棚户区改造50套，马庙棚户区改造254套，金拱棚户区改造61套。

三、保障措施

(一)实行政府目标管理。建立棚改工作目标责任制，分解细化目标任务，确保责任到位、人员到位、资金到位，确保目标任务全面落实。

(二)加强依法征收，强化工程管理。严格执行棚户区改造政策，认真做好征收补偿和住房分配等政策落实，严格按照法定建设程序和标准规范要求，依法组织项目的设计、施工、监理招标，定期检查工程质量，区监察、审计部门要对房屋征收、土地出让、项目建设的全过程进行跟踪监督，确保棚户区改造工作依法规范、公开透明、阳光运作。

(三)加快项目实施进度。按照省政府制定的6月底前开工70%，9月底前全面开工，10月底前全面完成基本建成任务的刚性目标，各项目责任主体要加快项目前期工作进度，配合国土、环保等部门加快完善项目用地、环评审批;与发展改革、财政部门密切配合，落实项目建设资金，将国家和省下达的计划任务和补助资金分解下达到项目。住房和城乡建设系统各部门要密切配合，抓紧办理保障性安居工程项目规划、设计、招标、开工手续。加快在建项目的建设进度。各项目建设单位要在确保质量安全的前提下，科学调度，合理安排工期，进一步加快在建项目的建设进度。

(四)加大巡查督查力度。县住房保障工作领导小组办公室要每季度开展一次督查，通报一次进度。督查和通报的内容包括开工进度、基本建成任务完成进度和分配任务完成进度。落实工作责任，建立切实有效的工作责任制，做到每项工作有专人负责、有时限要求、有奖惩措施。

(五)做好舆论宣传工作。积极宣传棚户区改造的相关政策、进展情况和实施效果。适时开展集中宣传月活动，营造氛围，在全县上下形成合力，推进棚户区改造工作顺利有序开展。

四、组织领导

县住房保障工作领导小组统一组织调度全县棚户区改造工作。领导小组成员单位按各自职能各负其责，协调配合，共同推进棚改工作按计划实施。领导小组下设办公室，负责全县棚户区改造工作的统一调度、组织协调和监督检查。

【2017棚户区改造实施方案2】

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和全省城镇化工作会议精神，进一步加快全省棚户区改造工作，促进民生保障和城市人居环境改善，拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，结合我省实际，特制订本实施方案。

一、总体思路和奋斗目标

(一)总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，紧紧围绕转型跨越发展和以人为本的新型城镇化建设，坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，切实加快各类棚户区改造，完善配套设施，充分发挥棚户区改造在保障民生、拉动经济、促进城市人居环境改善和房地产业持续健康发展等方面的多重效应，为我省全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)奋斗目标。2014-2017年，全省开工改造各类棚户区70万户(各市棚户区改造任务表见附件)。

二、主要任务和推进措施

(三)确定改造范围。各市、县人民政府要按照棚户区改造标准，结合实际确定其范围。建制镇的棚户区、城中村改造、城镇旧住宅区综合整治，城市规划区内的`国有工矿(含煤矿，下同)棚户区及铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，纳入城市棚户区改造范围;城市规划区外的国有工矿棚户区及铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区,纳入国有工矿棚户区改造范围。

(四)科学编制规划。市、县人民政府要将棚户区改造和推进新型城镇化、调整产业结构、发展社会事业、改善城市人居环境等工作相结合，科学编制2013-2017年棚户区改造规划、分年度实施计划和控制性详细规划，落实具体项目和时序安排，合理利用空间，有效满足基本居住功能。

(五)优化项目选址。要尽量选在配套设施完善的地段，满足居民就业、就医、就学和出行需要。应避开自然保护区、饮用水源保护区、基本农田等环境敏感区，并远离采空区和产生有毒有害污染的工业厂矿区。对于选址为工业企业废弃地转为住宅用地的项目，应当组织开展土壤风险评估及修复，修复后经检测符合住宅用地标准要求的，方可开工建设。

(六)优选改造模式。棚户区改造采取拆除新建、改建、综合整治等多种方法，推行“统一规划、连片改造、集中安置”模式。政府组织实施的棚户区改造要通过项目法人招标方式选取具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业，对区位偏僻、分布零散的片区，可以采取项目捆绑开发方式，实现改造资金平衡。有实力的企业也可以自主组织实施棚户区改造。要加大安置房源储备，减少居民过渡期，逐步实现先建设安置住房后征收原有住房。

(七)合理安置补偿。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被征收人自愿选择。各市、县要制定具体安置补偿办法，禁止强制征收，依法维护被征收人合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，优先提供公共租赁住房。

(八)简化审批程序。棚户区改造项目的核准、环评审批权限下放到市、县级政府主管部门。各市、县人民政府要严格落实首办负责制、限时办结制和责任追究制，推行“一站式”审批服务，简化办事程序，优化审批流程，缩短审批时限。

(九)保障建设用地。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。

(十)增加财政投入。加大省级资金补助力度，对城市棚户区改造每套补助3000元，并作为融资平台注册资金;对国有工矿、林区、垦区棚户区改造按原定补助标准执行。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。除上述资金渠道外，还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有工矿棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。

(十一)建立融资体系。成立省棚户区改造投融资管理工作领导小组。由省住房城乡建设厅牵头组建山西省棚户区改造投融资公司，承接国家开发银行的棚户区改造专项贷款。省财政厅负责落实注册资金，省金融办负责融资平台监管。鼓励和引导其他金融机构向棚户区改造项目提供贷款，保障信贷资金规模。

(十二)扩大债券发行。积极利用中央代我省发行债券进行棚户区改造。各级政府棚户区改造融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。

(十三)吸引社会投资。市、县人民政府要积极落实民间资本参与棚户区改造的支持政策，为民间资本参与棚户区改造创造良好环境，鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户区改造。

(十四)落实税费政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策，并将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。企业参与政府统一组织的工矿、林区、垦区棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。棚户区改造新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，不得收取入网、管网增容等经营性收费，有线电视初装费减半收取。

(十五)规范建设标准。城市和国有工矿棚户区改造安置住房的套型面积标准由市、县人民政府根据实际需要确定。在城市和国有工矿棚户区改造项目中，应按建筑面积配建不低于5%的公共租赁住房，并作为土地划拨或出让的前置条件。对于不配建或不宜配建的项目，要按照该项目住房平均销售价格向保障性住房建设主管部门缴纳应配建公共租赁住房面积部分的建设资金，专户管理，作为市、县公共租赁住房建设资金。

(十六)规范社区服务。棚户区改造新建安置小区内要配置一定规模的商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施和社区服务及物业管理用房，全面推行物业服务社会化管理。原由工矿企业承担物业服务的安置小区要逐步推向市场，减轻企业负担，促进小区可持续运营。

三、落实责任和监督考核

(十七)加强组织领导。省人民政府对全省棚户区改造负总责，市、县人民政府是棚户区改造的责任主体。各地政府要加强保障性安居工程建设领导组的力量，统筹协调，做好对棚户区改造工作的组织领导，及时解决工作中出现的困难和问题，做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、分配补偿等六到位。要及时发布棚户区改造规划、年度计划、建设进度及相关政策信息，加强舆论宣传，积极引导棚户区居民参与改造，营造棚户区改造的良好氛围。

(十八)明确部门职责。省住房城乡建设厅会同有关部门负责制定棚户区改造政策、改造规划和年度计划，并对市、县棚户区改造工作进行指导监督和协调服务;省发展改革委负责立项审批的监管;省财政厅和省发展改革委负责落实中央和省级补助资金及监管;省国土资源厅负责落实建设用地指标和用地手续审批及监管;省环境保护厅负责环评审批的监管;省农业厅、省林业厅分别对垦区、林区棚户区改造负总责;国有工矿企业是国有工矿棚户区改造的实施主体，负责本企业棚户区改造项目的组织实施;国有工矿行业主管部门和各级国有资产管理部门要加强对棚户区改造的监督指导;其他部门按照各自职责做好相关工作。

(十九)强化监督检查。市、县政府要加强对棚户区改造的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施，严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房，坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。各级监察机关和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督，坚决杜绝挪用、占用棚户区改造资金现象的发生。各级建设部门要加强工程质量监管，认真执行工程竣工验收备案制度，严把工程质量关。

(二十)严格考核问责。省政府对市政府、市政府对县(市、区)政府要层层签订年度棚户区改造目标责任书，年底进行严格考核。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的市、县政府负责人进行约谈，限期整改。对没有完成年度目标任务的市、县政府相关负责人要进行问责。

一、项目背景与概况下城区三村连片改造实施方案 ：为下城区三村连片改造实施方案 了打造社会文明度下城区三村连片改造实施方案 ，经济富裕度，环境优美度，资源承载度，生活便宜度，公共安全度较高下城区三村连片改造实施方案 的宜居花城，鄢陵县委政府围绕“大建设，三年大变样”工作思路制定了“三村”改造计划。唐庄社区改造是整个改造计划的一部分。唐庄社区改造。位于鄢陵县城东南部。基地内原有居民约970户，总占地面积约416475m2。基地南临规划路。东临鄢陶路，西侧为一条小河。本规划拟建总建筑面积约82.6万m2，其中安置房屋面积约20万m2 。二、改造规划设计目标：改造唐庄现状“脏、乱、差”的旧面貌。为唐庄社区居民建设一个人口规模适宜生活环境优美，配套设施完善，居住条件舒适，和谐文明有序的标准社区。三、总平面规划设计：为了实现改造目标，打造一个低密度高品质新型宜居社区。本规划方案首先在总体布局上就需要高起点、高要求、高标准，具体来讲，总体布局有以下特点内容：一湖，两轴线，三配套，四组团。

这次到郑州市参观考察收获很大。金水区在“城中村”改造工作中大胆创新、科学规划、真抓实干和取得的骄人成绩对我们感触很深下城区三村连片改造实施方案 ，同时也感到差距和压力，殷都区和金水区两地农村情况相似，而我们村庄建设工作滞后，多年来面貌变化不大，先进地区的优良做法和成功经验，拓宽了我们的思路，结合辖区各村的实际情况，现把我办事处的初步方案汇报如下下城区三村连片改造实施方案 ：

一、目标定位下城区三村连片改造实施方案 ：

以龙头企业带动私营经济规模发展，做大做强第三产业，完善基础设施建设，按照“小康住宅”的十大标准，科技先导、适度超前、调整布局、全面规划，改善居住环境，促进农民生活方式和思想观念的转变，使农民居住环境舒适、安全、方便，打造花园式现代化都市新村。

二、存在问题下城区三村连片改造实施方案 ：

相台办所辖六个村人多地少，村庄建设总体发展水平不高，各村水平参差不齐，由于历史原因，村庄建设曾一度为自由式发展，缺乏统一长期规划，房屋布局较凌乱、样式不一，基础设施欠债较多，居住环境较差。

虽然辖区各村的地势优越，都市村庄建设有一定的发展，但多呈自发式，商业服务、文化娱乐设施缺乏，自然资源利用低、无统一合理远景规划，都市村庄的独特商业价值没有充分挖掘出来。

村镇规划、修建楼房必须经各级部门审批，但审批手续困难、繁琐，周期较长，同时有的村缺乏必要的启动资金。有时城市基础设施跟不上，影响到都市村庄的城市化进程。

三、实施方案：

在制定规划方案时，本着节约土地、利于生产、方便生活、促进流通、繁荣经济的原则，注重近期与远期建设相结合、新建与改建相结合，走可持续发展的道路。由于五个村情况不同，各村规划各具特色。

铁佛寺村：充分利用紧邻安钢生活区及交通便利、三产繁荣的有利条件，大力发展高层住宅和沿街门面房。将铁佛寺村以西钢花路两侧，全部建设成六层住宅楼，一层为沿街门面房；郝家店利用钢一路的有利地理优势，在钢一路两侧和文峰大道以北，修建二至六层住宅楼；郝家桥利用钢花路的地理位置优势，大力发展商业门面；大庄村从钢花路把路引到大庄西地搞别墅小区和六层住宅楼；南辛庄利用文峰大道的优势，建设一栋底层为门面房的二至六层住宅楼。

柴库村：柴库村东邻河南省重点企业安钢、南邻电厂、北靠洹河。107国道从全村南北贯穿而过。5000余口人，1300余户，17个生产组。村东西长2000余米，南北宽1600余米，是个较大的村。

现设想在其村的107国道两侧盖五层的楼，建成国道商业大街；在村委会院内，盖三栋五层的商品住宅楼。

在村内修建五条道路连接五个住宅区，接好市水厂的水源，修好各住宅区排水沟。

将村内三个坑地：小南街、老槐树、合作社街东面老学校进行老房改造，建成新的.住宅小区，安排好村民住房。

梁邵村：该村南临安林铁路、安林公路，两路成为该村向南发展不可逾越的障碍，所有市政南北规划路段到此无法打通。村北边是华中电网安阳电厂宽约500米的高压输电走廊，按电力法规定不准有任何建筑物，从商业和城建角度上都受到了制约。目前可行的几种设想就是：

1、在有条件的地段(梁邵村小学旧址)建高层住宅楼，户型为经济实用型，严格来说这三栋高层住宅楼应是过渡时期的过渡住宅。

2、继续别墅楼群的开发完善建设，最后形成规模。

3、旧村内的连片改造。找好基准点，统一规划、设计、实施一片、规划一片、实施一片。

4、把公路南侧的旧村房屋逐步搬迁至村北，把安林公路两侧的土地腾出来，重新规划、重新开发，发挥土地的最大价值

5、结合我市拉大城市框架的机遇，依照市政建设规划，开发华祥路与建业路交叉地段住宅小区。从远景看，这里将成为较理想的住宅及商业小区。

段邵村：明年与万金渠管理处协商开发筹建六座村民公寓式高层住宅楼，一经实施可解决105户村民住宅，也为全村南移打下了一个良好的基础，逐步把邻安水大道的村民住宅区改造成一个集商贸、个体经营的基地。

焦邵村：该村将马上动工，建二幢高标准村民住宅楼，可解决群众住房50户，出售商业房10户。该村为我办事处都市村庄改造规划试点村。

四、具体要求：

1、大力加强城镇建设管理法律、法规的宣传。

2、请国内一流专家对我区农村从整体和全局进行科学论证和规划，规划方案的实施要注重保持连续性。

3、成立区、乡（办事处）、村三级房屋开发建设管理机构，专门负责村镇改建，按照农宅城市化、厂房标准化、先地下、后地上的原则，统一开发，分期实施，综合测算，有序发展。

4、政府在政策和资金上能给予倾斜和支持，简化程序、减免费用，切实减轻农民负担。

5、农民住宅和工业厂房的建设坚持高标准、高起点、高水平原则，建设项目的开发与环境同步建设，保证规划的实施。

以上是办事处都市村庄改造规划初步意见，经过我们研究，潜力很大。鉴于研究时间短、无专业人士参与研究，缺乏科学严密的论证，规划意见不尽完善，但我们迫切希望在区委、区政府的领导下，以十六大精神为指导，以安阳市拉大城市框架为契机，科学规划、分步实施，缩短于先进地区差距，早日把我区农村建设成象郑州市金水区“城中村”一样的都市村庄。

2005年7月5日

烟台市牟平区城区旧村（城）改造暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和促进城区旧村（城）改造下城区三村连片改造实施方案 ，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》、《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市城市房屋拆迁补偿等相关标准规定下城区三村连片改造实施方案 的通知》（烟政办发〔2007〕134号）、《烟台市人民政府关于修改〈烟台市市区土地征购补偿安置暂行规定〉的决定》（烟政发〔2008〕107号）、《烟台市牟平区人民政府〈关于征收、征购土地地上建筑物和附属物拆迁补偿评估工作的实施意见〉》（烟牟政发〔2008〕50号）等法规、文件要求，结合下城区三村连片改造实施方案 我区实际情况，制定《烟台市牟平区城区旧村（城）改造暂行办法》。

第二条 城区旧村（城）改造的指导思想是下城区三村连片改造实施方案 ：认真贯彻国家、省、市有关城市旧村（城）改造的法律法规及政策，以促进节约、集约用地，加快城市化进程为目标，以人民群众共享改革发展成果为最终目的，以城市规划为依据，以市场化运作为导向，以政府为主导，以里村为主体，吸引开发企业积极参与，大力推进和严格规范城区旧村（城）改造[以下简称旧村（城）改造]，推进城市经济社会又好又快发展。

第三条 旧村（城）改造，坚持以下原则：

（一）坚持提高村民生活居住质量的原则。通过规范化的旧村（城）改造，切实提高村民的居住条件，改善环境质量。

（二）坚持社会效益和经济效益相统一的原则。统筹考虑旧村（城）改造项目的社会效益和经济效益，保证项目实施的可行性和实效性。

（三）坚持可持续发展的原则。在考虑旧村（城）改造当前实际需要的同时，要按规定预留好发展用地。

（四）坚持整村改造的原则。旧村（城）改造以改善居住条件和城市环境为目的，实施统一规划、整村改造，严格控制零星开发建设。

（五）坚持统一政策、依法改造的原则。在城区范围内实施旧村（城）改造，必须坚持统一政策，不得各行其是下城区三村连片改造实施方案 ；将旧村（城）改造纳入全区房地产开发计划管理，从项目取得、建设、经营、管理以及拆迁、补偿、安置等，均须依法规范运作。

（六）坚持高起点规划，高质量建设，高标准配套，高效能管理的原则。

第二章 旧村（城）改造的范围

第四条 旧村（城）改造指城区东至东外环，南至南外环，西至西外环，北至养马岛北海岸线范围内的原行政村改造。短期内重点对北关大街、通海路两侧平房区实施整体连片改造。

第三章 拆迁补偿安置政策

第五条 拟实施旧村（城）整体改造的里村，原集体经济组织所有的可利用建设用地全部依法征收转为国有。

对村民具有合法产权证明的房屋实行实物补偿（被拆迁村民房屋补偿）或货币补偿。补偿标准按以下规定执行：

（一）村民有合法产权证明的房产（根据房屋产权证明标明的使用性质），安置楼房根据低层（1—3层）、多层（4—6层）、小高层（7—11层）、高层（12—18层）的建筑高度类型，以房屋所有权证（或房产档案）记载的建筑面积为依据，对平房按照1：1、1：1.15、1：1.2、1：1.3的比例无偿置换；对安置楼房建筑高度在19层（含）以上的楼房据实换算；类型不同的可互相换算。

（二）在当地公安机关登记的未满20周岁的独生子女、双（多）胞胎、合法的两胎，每人按成本价增加30平方米的补偿标准；20周岁（含）以上适龄青年及已婚无房户按成本价每人（户）预留90平方米的住房。

按就高不就低的原则，户总面积（含未满20周岁子女增加补偿部分）低于90平方米的，按建筑面积90平方米补偿；人均住宅建筑面积低于30平方米的（含未满20周岁子女增加补偿部分），按人均建筑面积30平方米补偿。

按以上规定增加的建筑面积（不含增加的系数部分），由村民按成本价投资，成本价包括建安成本、燃气和供暖投资。安置村民的房屋建筑面积超过政策规定的，超出部分由村民按市场价投资。

（三）补偿标准内（含成本价投资部分）的面积免收市或市以下行政性收费。补偿标准以内的村民回迁安置房在办理产权证时，免收契税。

（四）实行货币补偿的，按照烟台市城市房屋拆迁补偿安置的最新规定确定的标准执行。

对村民不具有合法产权证明的房屋，以规划部门提供的1992年地形图为准，地形图上有标注的，由专业评估机构按以上拆迁补偿安置政策评估确定拆迁补偿价值或安置面积；对1992年地形图未覆盖区域的不具有合法产权证明的房屋，于1992年以前建成的，由村委会和镇政府（街道办事处）出具证明，由专业评估机构按以上拆迁补偿安置政策评估确定拆迁补偿价值或安置面积。

第六条 旧村（城）改造项目，按人均商服用房5平方米的标准以成本价提供给村集体经济组织，如宗地规划的商服用房面积不足以提供给村集体经济组织的，不足部分按人均住宅10平方米的标准以成本价提供给村集体经济组织。该部分房产确权给村集体经济组织用于出租，所得收入主要用于为村民购置基本养老、医疗保险等社会保障，也可用于弥补村民生活收入来源不足，但该部分房产不得对外出售。

第七条 若旧村（城）改造项目规划的建筑面积，扣除补偿部分，可出售部分的收入不能弥补开发建设成本的，缺口部分可用项目开发应缴纳的区级收取的行政性收费抵顶。

第八条 原村内公共房产属于办公、公益和商服用房的，用新建房屋中的公建部分按原建筑面积实物补偿；属工业用房的实行货币补偿，补偿标准依据重置成新折旧评估后确定。经批准建造的临时建筑，应自行拆除，不予补偿。对原村址部分涉及的村民住宅（或商服用房）占地（含村内道路等公摊土地）不再另行补偿；对村址内涉及的学校、企业等非住宅占地，按国家有关规定评估确定补偿。

第九条 实行整体改造的里村，将该集体经济组织的可利用建设用地一次性整体纳入政府储备。除按规定给予补偿安置外，可将征收的新增建设用地总量（指扣除旧村原址占地以外征收的新增建设用地面积）的10%留给村集体经济组织，由政府按规定实行招标、拍卖或挂牌出让。原则上10%预留地部分应与政府储备用地一并出让，经批准也可单独出让。土地出让后，将扣除储备成本及各项政策性收费后的预留地纯收益返还该集体经济组织，用于被征地村民的生产生活安置。

旧村（城）改造已完成或已无新增建设用地的，不享受10%预留地政策。

第十条 我区的旧村（城）改造项目，对符合参加城镇职工社会保险条件的被征地村民，可参加社会保险；对不符合参加城镇职工社会保险条件的被征地村民，一律按有关规定参加农村养老保险。所需费用可按照以下顺序筹措：

（一）土地补偿费和安置补助费；

（二）预留地的变现收益；

（三）以成本价提供给村集体的商服用房（或住宅用房）收益；

（四）土地收益分成。

具体安置办法由区劳动和社会保障局会同区国土资源分局、区财政局等部门另行制定。

第十一条 旧村（城）改造项目，涉及房屋等地上附着物拆迁的，由项目所在地的镇政府（街道办事处）、村委会组织实施，区政府给予组织实施拆迁的镇政府（街道办事处）、村委会适当补助。

第四章 办理程序

第十二条 拟实施旧村（城）整体改造的里村提出申请，由所在镇政府、街道办事处初审并与区规划分局等有关部门对接后，报区建设局。区建设局提出旧村（城）改造意见，报区房地产开发管理领导小组研究。

第十三条 区房地产开发管理领导小组批准实施改造开发的里村，向区国土资源分局提出土地储备申请。区国土资源分局牵头，委托具有房地产评估资质的评估机构进行评估。在评估机构进行评估的过程中，区国土资源分局牵头组织区城市管理与房产局、财政局共同参与进行监管，并在勘测记录上签字确认；宗地所在地镇政府、街道办事处予以配合。评估报告完成后，由区国土资源分局、城市管理与房产局、财政局共同确认，并将确认核实的房地产评估报告报区房地产开发管理领导小组批准。

第十四条 区建设局根据批准后的房地产评估报告，结合《烟台市市区土地征购补偿安置暂行规定》测算旧村（城）改造安置所需建筑面积及补偿额，报区房地产开发管理领导小组研究确定。评估结束后，由里村分别与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，报区土地储备中心备案。

第十五条 区国土资源分局根据安置所需建筑面积及补偿额，会同区规划分局、财政局，共同确定安置所需土地面积和安置楼建设投资。

第十六条 实施旧村（城）改造的里村，向区国土资源分局提供区规划分局出具的规划用地红线图等有关资料。区国土资源分局会同相关镇政府、街道办事处到实施改造里村举行征收土地听证，进行地籍调查，签订征收土地协议，依法办理土地征收报批工作，并形成报告报区房地产开发管理领导小组。

第十七条 区国土资源分局根据区房地产开发管理领导小组确定的报告，进行综合测算，拟定公开出让处置意见，报经区房地产开发管理领导小组审批。

第十八条 区国土资源分局根据区房地产开发管理领导小组批复的意见和区建设局提出的《项目建设条件意见书》，依据国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让法定程序实行公开出让，确定土地使用权者，签订土地使用权出让合同。

第十九条 取得土地使用权者根据规划设计条件，编制规划方案报批，规划方案批准后分别办理相关手续。区环保局审查建设项目环境影响评价报告；区规划分局核发建设项目选址意见书；区发改局下达项目年度投资计划；区规划分局核发建设用地规划许可证；区财政局收缴土地出让金后，由区国土资源分局上报市国土资源局审批，办理国有土地使用权手续，核发国有土地使用证；区建设局与取得土地使用权者签订房地产开发经营权出让合同，发放房地产开发项目手册和房地产开发经营许可证。区规划分局、城市管理与房产局分别审查建筑设计方案和绿化设计方案，加盖绿色图章，办理建筑垃圾处理手续；区公安分局消防大队审核建筑工程消防设计图纸及有关资料，核发《建筑工程消防审核意见书》；区规划分局核发建设工程规划许可证；区建设局受理图纸审查、工程建设招标，工程质量、安全监督手续，签订配套责任书，测算配套设施建设资金（并书面通知区城市管理与房产局），核发建筑工程施工许可证。

第五章 附 则

第二十条 旧村（城）改造项目实施过程中，取得土地使用权者必须先建设拆迁安置用房，然后再开发商品房，有关部门要严格按照旧村（城）改造项目管理的有关要求，进行全过程监管。

第二十一条 在旧村（城）改造过程中，相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按管理权限由其所在单位或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法自2009年6月25日起执行，此前区政府制订的关于旧村（城）改造的相关规定与本暂行办法不一致的，按本暂行办法执行。

《西安市城中村改造管理办法》

第一章 总 则

第一条 为下城区三村连片改造实施方案 了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平， 根据有关法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的城中村改造，适用本办法。

第三条 本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。

本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。

第四条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。

第五条 市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。

市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托，做好城中村改造的相关行政管理工作。

市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。

第六条 各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设立的城中村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施，业务上接受市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公室依法接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理职能。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在区人民政府应当予以配合。

第七条 民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，协同做好城中村改造管理的相关工作。

第八条 市城中村改造办公室应当会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准。

经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。

第九条 城中村改造实行计划管理。二环路以内的城中村全部纳入城中村改造计划，二环路以外的城中村，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。

对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织限期改造。

由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。

第十条 城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。

城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。

第十一条 设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金的归集、使用、管理，按照有关规定执行。

第二章 方案制定

第十二条 城中村改造方案，应当根据城中村改造专项规划和区域城市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织编制。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区区域内的城中村改造方案，由其管委会组织编制，其中涉及改制的内容应当与所在区城中村改造办公室协商一致。

城中村改造方案应当包括村庄现状、社区居民委员会设立方案、清产核资方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。

第十三条 城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准。

高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区区域内城中村改造方案经村民会议通过后，由管委会报市城中村改造办公室批准。

城中村改造方案未经批准，不得实施。

第十四条 经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。

第三章 改 制

第十五条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。

第十六条 实施改造的城中村，其人员依照法定程序转为城镇居民户口。

第十七条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。

第十八条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。

农业、财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。

第十九条 城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。

原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费用。

第二十条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。

新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照现行的居民委员会人员组成规定和标准执行。

第二十一条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。

第二十二条 城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险。社会保险费由政府、改制后的新经济组织和原村民个人按照比例承担，具体办法由市劳动和社会保障部门制定。

前款规定的政府承担的费用，以城中村土地依法收益中支付。

城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受最低生活保障待遇。

第二十三条 城中村改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围，环境卫生由区环卫部门按照城区环卫管理方式和标准管理。

第四章 土地利用

第二十四条 城中村改造综合用地应当纳入年度用地计划。

城中村改造综合用地应当严格按照市人民政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。

改造综合用地之外该城中村的其他土地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备。

第二十五条 城中村改造综合用地以划拨方式供给。除用于安置村民生活及建设公共设施用地外，其余的改造综合用地，可以变更为经营性用地，进行开发建设。

第二十六条 实施改造城中村范围内的少量国有土地，可以根据城中村改造需要，由政府土地储备机构依法收购或置换，用于城中村改造。

第二十七条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当按照本办法规定进行整体改造，避免出现新的城中村。

第五章 规划建设

第二十八条 城中村改造应当依据城中村改造专项规划制定规划设计方案，并经批准后实施。

主要街区、文物景点周边城中村的改造规划设计方案，应当广泛征求各界意见，也可以公开征集方案。

第二十九条 城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，应当优先列入城市建设年度计划，与城中村改造同步进行。

第三十条 城中村改造建设项目，在施工前应当依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。

第三十一条 城中村改造所有建设项目免缴工程定额测定费、散装水泥专项基金。安置村民的住宅建设项目免缴城市基础设施配套费（不含代收资金），其他用于原集体经济组织发展经济的建设项目减半收取城市基础设施配套费（不含代收资金）。

第六章 拆迁安置

第三十二条 实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。

旧村拆除应当在所在区城中村改造办公室组织、监督下实施。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。

第三十三条 城中村改造主体应当按照本章规定制定补偿安置方案，进行拆迁安置。 天下房地产法律服务网编辑

被拆迁人需要自行过渡的，城中村改造主体应当参照《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费和过渡补助费。

第三十四条 城中村改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。

城中村改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市城中村改造办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市城中村管理办公室同意，银行不得拨付。

补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第三十五条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资格的单位拆迁，接受委托单位不得再次转让。

第三十六条 城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价参照《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》执行。

第三十七条 城中村改造拆迁补偿安置以房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿安置依据。

《西安市城中村村民房屋建设管理办法（试行）》施行前，城中村已建成房屋二层（不含二层）以上部分的面积按残值（即重置成新价）给予补偿。

第三十八条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。

实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。

实行房屋产权调换的，以转户前城中村在册户籍人口为依据，人均建筑安置面积原则上不少于65平方米，并结合原房屋产权建筑面积进行安置。

第三十九条 房屋产权调换的价格结算按下列规定执行下城区三村连片改造实施方案 ：

（一）安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分按新建房屋的综合造价（不含配套费和楼面地价）与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算；

（二）原房屋产权建筑面积人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面积补差安置。补差的面积部分按新建房屋重置价结算；

（三）对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分按新建房屋综合造价结算。

第四十条 城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期限不得超过30个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之月起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。

过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。

第四十一条 城中村改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明下列内容：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等；

（二）补偿方式、安置补偿标准和结算方式；

（三）安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限；

（四）违约责任和解决争议的方式。

第四十二条 城中村改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁安置管理办公室依法对争议进行协调、裁决。

第四十三条 改制后的新经济组织作为改造主体实施改造的，可以按照批准的改造方案结合本村土地资源和实际情况，自行制定具体的拆迁安置补偿方案和过渡补助费标准。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准应当公示，并经原村民会议讨论通过。

第四十四条 城市居民在农村购置宅基地，属1987年1月1日以前购买的，按照国家和地方有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，严格按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。

第七章 监督管理

第四十五条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的，依法承担相应的法律责任。

第四十六条 城中村改造主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法规进行处理。

第四十七条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第四十八条 在实施城中村改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第八章 附 则

第四十九条 本办法自2007年10月20日起施行。西安市人民政府2003年4月4日发布的《西安市城中村改造建设管理暂行办法》及西安市人民政府办公厅2004年3月5日下发的《关于城中村改造建设管理有关问题的通知》同时废止。