国家赔偿构成要件之研究

一、 国家赔偿 责任国家赔偿构成要件之研究 的构成要件的法律规定 《 国家赔偿法 》第二条;国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本 法规 定的侵犯公民、法人和其国家赔偿构成要件之研究 他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 二、国家赔偿责任的构成要件的 侵权行为 主体要件 根据《国家赔偿法》规定侵权行为主体必须是国家机关或者其工作人员以及法律、法规授权的组织(其被授予的职权只限于行政职权，不包括司法职权)。 三、国家赔偿责任的构成要件的侵权行为要件 (一)侵权行为的存在是构成国家赔偿责任的要件之一，即国家侵权行为的主体的哪些行为可以引起国家赔偿责任。 (二)致害行为必须是执行职务的行为，国家只对执行职务的行为承担赔偿责任，而对于国家机关工作人员职务之外与行使职权无关的个人行为纵然违法，只能对行为人产生相应的 民事责任 或行政责任或刑事责任，不能引起国家赔偿责任。 (三)必须是执行职务的行为违法，职务行为只有在违法的情况下才会引起国家赔偿责任，如果是合法的职务行为，引起的是国家补偿，而非国家赔偿。所谓违法是指国家机关及其工作行使职权的行为违反法律、法规的规定。 四、国家赔偿责任的构成要件的损害结果要件 (一)损害结果是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益所造成的既定的客观损害。即有损害，才会有赔偿。 (二)国家赔偿责任的构成要件损害结果只有具备以下特征，才可以获得国家赔偿： 1、合法权益的损害具有现实性，即已经发生的、现实的，而不是未来的、主观臆想的; 2、损害必须针对合法权益而言，违法的利益不受法律保护，不引起国家赔偿; 3、损害必须是直接损害，而不包括间接损害。 五、侵权行为与损害结果之间具有因果关系 职务侵权行为与损害结果之间具有因果关系指国家机关及其工作人员违法的行为的与公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害，结果之间必须有必然的、内在的、本质的联系。只有两者之间具有这种联系，国家才负责赔偿。 六、国家赔偿的适用范围 《国家赔偿法》第三条、第四条规定了行政赔偿的范围： 1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的 行政强制措施 的 2、 非法拘禁 或以其他方法非法剥夺公民人身自由的; 3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的; 4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; 5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为; 6、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等 行政处罚 的 7、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的 8、违反国家规定征收财物，摊派费用的 9、 造成财产损害的其他违法行为。 国家赔偿的构成要件往往就决定了案件的使用范围，只要是有合法权益受到侵犯，而且是被国家机构进行侵犯，那么这类案件可以在国家赔偿的范围之类，但是必须要相关 证据 证明受害者是被国家机构侵犯了人身权或者是财产权才行。

国家赔偿 国家赔偿构成要件之研究 的归责原则及构成要件是什么 《 国家赔偿法 》第二条规定国家机关和国家机关工作人员行使职权国家赔偿构成要件之研究 ，有本 法规 定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形国家赔偿构成要件之研究 ，造成损害的国家赔偿构成要件之研究 ，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《国家赔偿法》第2条明确规定国家赔偿构成要件之研究 ：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有‘依照本法取得国家赔偿的权利。”国家机关的职权行为只有违法侵权的，才承担赔偿责任;如果国家机关的职权行为并不违法，即使给他人权益造成损害，也不由国家负责赔偿。 违法原则是指国家机关及其工作人员在执行职务中，违反归责法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任，即以行为违法为归责标准，而不论行为人有无过错。因为国家活动是运用强制权力的活动，强制他人意味着影响其权益，合法影响权益是每一个公民享受公共利益要承受的负担，只有当这种影响违法之时，才构成对他人权益的损害，对此国家才应当承担赔偿责任。 对国家赔偿的违法归责原则中的“违法”应作广义的理解：不仅指违反实定法，还包括违反法的基本原则;不仅指违反法律上对国家机关的要求，还包括违反法律对公民合法权益的确定。 总之，只要能够证明国家机关及其工作人员行使职权的行为违法或公民合法权益遭受损害即可依法请求国家赔偿。 构成要件： 1) 侵权行为 主体要件。根据《国家赔偿法》规定侵权行为主体必须是国家机关或者其工作人员以及法律、法规授权的组织(其被授予的职权只限于行政职权，不包括司法职权)。 (2)侵权行为要件。侵权行为的存在是构成国家赔偿责任的要件之一，即国家侵权行为的主体的哪些行为可以引起国家赔偿责任。首先，致害行为必须是执行职务的行为，国家只对执行职务的行为承担赔偿责任，而对于国家机关工作人员职务之外与行使职权无关的个人行为纵然违法，只能对行为人产生相应的 民事责任 或行政责任或刑事责任，不能引起国家赔偿责任;其次，必须是执行职务的行为违法，职务行为只有在违法的情况下才会引起国家赔偿责任，如果是合法的职务行为，引起的是国家补偿，而非国家赔偿。所谓违法是指国家机关及其工作行使职权的行为违反法律、法规的规定。 (3)损害结果要件。损害结果是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益所造成的既定的客观损害。即有损害，才会有赔偿。并且，损害结果只有具备以下特征，才可以获得国家赔偿：①合法权益的损害具有现实性，即已经发生的、现实的，而不是未来的、主观臆想的;②损害必须针对合法权益而言，违法的利益不受法律保护，不引起国家赔偿;③损害必须是直接损害，而不包括间接损害。 (4)侵权行为与损害结果之间具有因果关系。职务侵权行为与损害结果之间具有因果关系指国家机关及其工作人员违法的行为的与公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害，结果之间必须有必然的、内在的、本质的联系。只有两者之间具有这种联系，国家才负责赔偿。 因此，只有以上四个要件均具备时，国家才对损害承担赔偿责任。 在我国，要申请国家赔偿的前提就是国家机关产生了违法行为，如果没有违法行为产生，则是不能申请国家赔偿的。另外还有四个构成要件，主体必须是国家机关或工作人员，存在侵权行为，并且对公民产生了损害，这两者之间的因果关系是存在的，否则国家是不承担赔偿责任的。

一、国家赔偿的穷尽原则和构成要件是什么? 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其国家赔偿构成要件之研究 他组织的合法权益造成损害的国家赔偿构成要件之研究 ，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”这条总的原则将违法归责原则规定为国家赔偿的归责原则。 即以职务违法行为为归责原则的根本标准，而不以国家机关及其工作人员是否存在主客观过错为标准。 意味着国家机关的职权行为只有违法侵权的才承担赔偿责任;如果国家机关的职权行为并不违法，不论国家机关及其工作人员的职权行为是否存在过错、是否给公民造成了实际损害，国家都不承担赔偿责任 二、国家赔偿与军事赔偿的构成要件是什么? 根据《国家赔偿法》的规定和相关立法精神，构成军事赔偿应符合以下几个要件: (1)损害事实的存在。 任何赔偿都是针对损害而言的，没有损害的存在也就无从谈及赔偿。军事赔偿责任也并不例外，其首要条件应是有损害的存在，而且损害必须具备某种性质，才能得到国家的赔偿，并不是任何损害都可以得到国家的赔偿。 ①损害后果已经发生，确实存在现实损害，而不是将来可能发生的不确定的损害; ②损害的必须是人身权、财产权; ③损害的必须是受法律保护的合法权益，违法的利益不发生损害赔偿。也就是说，只有当公民、法人和其他组织的合法权益受到军事机关或军人的损害时，国家才承担军事赔偿责任。 (2)造成损害的侵权主体是国家军事机关及军人或是受其委托的组织和个人。非军事机关及其工作人员造成的损害，军事机关不负军事赔偿责任。 (3)违法行使职权的行为。 根据国家赔偿法的规定，引起国家赔偿责任的必须是国家机关及其工作人员违法行使职权的行为。军事赔偿责任的归责原则也应适用违法原则。即军事机关及军人违法行使职权造成损害的行为引起军事赔偿责任。具体是:①产生损害的行为必须是行使军事管理权的行为，如军事机关或军人在民事活动中的行为，军人的个人行为等都与行使军事职权无关，不构成国家 侵权行为 ;②必须是违法行使职权的行为。 (4)违法行为同损害后果有因果关系。 军事赔偿责任，必须根据军事机关侵权行为与损害事实之间存在某种客观联系时才产生。军事机关的侵权行为是原因，受害人所遭受的损害是结果，二者之间存在这种因果关系是军事赔偿责任成立的必要条件。法律上的因果关系中的原因限于和损害有直接联系的原因，即行为 与结果必然是某行为而不是其它行为造成的，如果在行为与结果之间没有这种紧密的联系，因果关系就不能存在。 1、侵犯公民人身自由的，每日 赔偿金 按照国家上年度职工日平均 工资 计算。 2、侵犯公民 生命健康权 的，赔偿金按照下列规定计算： (1)造成身体伤害的，应当支付 医疗费 、 护理费 ，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍 (2)造成部分或者全部 丧失劳动能力 的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及 残疾赔偿金 。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的 伤残等级 确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其 扶养 的无劳动能力的人，还应当支付生活费 (3)造成死亡的，应当支付 死亡赔偿金 、 丧葬费 ，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止;其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 3、致人 精神损害 的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 4、侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： (1)处罚款、 罚金 、追缴、 没收财产 或者违法征收、征用财产的，返还财产 (2)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿 (3)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金 (4)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金 (5)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金 (6)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支 (7)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息 (8)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

国家赔偿责任的构成要件所解决的是“该不该赔”的问题国家赔偿构成要件之研究 ，它是国家赔偿法的核心，也是国家赔偿诉讼的核心，它一方面限定了国家赔偿的范围，另一方面也保障了受害人的求偿权。按照通说的理论，国家赔偿责任的构成要件一般包括四个方面，即主体要件、行为要件、结果要件以及因果关系要件，本文试从这四个方面加以论述。 一、国家赔偿责任的主体要件 国家赔偿责任的主体要件解决的是国家对哪些组织或个人侵权行为所造成的损害承担责任的问题。 根据我国《国家赔偿法》的有关规定，能成为国家赔偿责任中的侵权主体的主要是国家行政机关、审判机关、检察机关及其工作人员，还有法律、法规授予国家职权的组织及其工作人员。另外，有几类特殊的组织或个人的侵权行为所造成的损害，国家也应该承担赔偿责任。一种是受国家机关委托的组织或个人，他们在行使受委托的职权时违法侵害相对人合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。值得一提的是，如果受委托人超出委托范围实施了侵权行为，国家是否对此承担赔偿责任呢?笔者认为如果受委托人的侵权行为与执行受托的职权有关，且侵权人只存在过失的情况下，国家对受托人的侵权行为是应该承担赔偿责任的。如治安联防队员在维护治安的过程中，对不服管理的人员使用了强制力，却造成了对方的人身伤害，国家是需要对此负赔偿责任的。但如果治安联防队员在休假期间，粗暴殴打他人则可视为被委托人实施非职权范围的行为，国家对此不负赔偿责任。另一种是应邀或自愿协助执行公务的组织或个人，他们在执行公务范围内的侵权行为，国家应当负责。如某公民在协助警察追赶逃犯时用木棒殴打致人伤害的，国家应当对此类行为负责，但是如果协助人员对已被抓获的逃犯殴打致人伤害的，其行为不可视为国家侵权行为，应由其个人负责。还有一种是不具有独立法人资格的国家机关内部机构或临时组建机构，他们依职能或授权执行职务的侵权行为所致损害，应由国家承担赔偿责任。 国家对以上这些机关、组织或个人的侵权行为承担责任时都隐含了一个前提条件，即必须对其职务行为或执行职务有关的事实行为所造成的损害承担赔偿责任，而不对它们的民事行为或个人行为承担责任，那么，如何区分职务行为与非职务行为就显得比较重要了。对于机关法人或组织来说，区分它们是公职行为还是民事行为不是很难，主要看其行为是否具有国家职权要素。但对于国家机关的工作人员来说，区分其职务行为和个人行为就不那么容易了，因为他们同时具有两种身份，往往在职务行为中参杂着个人行为，要进行有效的区分须综合参照多个标准，并结合实际情况具体分析。一般来说，可从如下角度来考虑国家赔偿构成要件之研究 ：1、执行职务的时间和地点。公务行为的时间、地点在决定行为性质及职务范围方面很重要，但不是必要和充分的条件。2、实施行为的名义。公务人员实施某行为时，如以行政机关名义出现则视作职务行为(假冒国家机关及公务人员名义的不在此列)，如以个人名义出现，视为个人行为。应当表明身份而未表明致他人损害的，应视为非个人行为。3、与行使职权有内在的实质的联系。 二、国家赔偿责任的行为要件 在确定了国家为之承担责任的行为主体范围之后，就要解决国家对这些行为主体的哪些行为所造成的损失承担侵权赔偿责任的问题了，这就是国家赔偿责任的行为要件。在论述主体要件时我们提到，国家只对符合主体要件的机关、组织及个人职务行为承担责任，但并不是对其所有的职务行为侵权造成的损害承担赔偿责任，这就首先涉及到国家承担赔偿责任的职务侵权行为的范围问题。 (一)职务侵权行为的范围 根据行政诉讼法和国家赔偿法的有关规定，目前国家只对以下职务侵权行为承担赔偿责任：1、具体行政行为;2、刑事起诉过程中的某些侦查、检察、审判、监狱管理的职权行为;3、民事行政诉讼过程中某些强制措施和保全措施，以及执行生效法律文书的职权行为;4、国家机关在执行职务过程中的一些事实行为，诸如打骂、侮辱、违法使用警械、刑讯逼供等致人伤害的行为。国家赔偿法除在第三条、第四条、第十五条、第十六条具体列举了一些应当赔偿的职务侵权行为种类外，还作了概括性的法律规定，赋予了法官在审判实践中一定程度的自由裁量权，也为今后拓展国家赔偿范围预留了法律空间。从目前的审判实践的需要来看，有几类国家赔偿法没有明确列举的职务侵权行为也应纳入国家赔偿的范围：1、行政不作为侵权。指行政机关根据其职权应当履行而不履行或拖延履行法定义务而造成损害的行为。一般来说，行政不作为构成侵权以羁束行政行为为前提，如法律、法规未明确规定行政机关应当作为，而由行政机关自由裁量，那么即使不作为亦不能视为侵权;2、公有公共设施致害侵权。公有公共设施是指由行政机关或具有行政职能的法人或组织设置或管理以供公用的设施，包括电力、通信、交通设施等，由于这些机关法人、组织负有对公有设施进行管理、维护、监查的职责，因设施的瑕疵而缺乏安全性导致人身财产受到损害的，国家应承担赔偿责任。3、行政合同违法或违约侵权。行政合同兼具民事性和行政性，定立行政合同也是行政机关行使职权、执行公务的一种方式。如行政机关在行政合同的订立、履行过程中，存在违法或违约行为，并造成相对人损害的，国家应承担赔偿责任。4、确认或证明行为侵权。许多国家机关如交管部门、公证部门等负有对一定事实或权利义务关系进行确认或证明的职责，其确认或证明行为的违法或错误会对当事人的权益产生实际影响，因此，对确认或证明行为造成的损害，国家应承担赔偿责任。行政诉讼法和国家赔偿法一方面规定了国家应承担赔偿责任的职务行为的种类，另一方面也明示地规定了国家不予承担赔偿责任的行为种类，主要包括：1、立法行为和抽象行政行为，包括权力机关制定法律和地方性法规的行为以及行政机关制定行政法规、规章以及发布其有着普遍约束力的决定，命令的行为。2、国家行为，包括最高权力机关及行政机关行使的某些国防、外交行为。3、司法机关的某些判决行为，如民事判决和行政判决行为。4、某些刑事追诉行为，如依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的;依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的。