北京市农权律师事务所

闫国华北京市农权律师事务所 ，北京市农权律师事务所专职律师、北京律师协会会员、中国政法大学研究生。

征地 紧急通知 需要原文：《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益北京市农权律师事务所 的紧急通知》

征收土地公正性的实现北京市农权律师事务所 ，必须以程序的公正为保障。没有程序的公正北京市农权律师事务所 ，征收土地的公正就不能实现。科学合理的土地征收程序可以限制土地征收权的滥用，防止行政权力的泛滥，通过预先设定行政机关的权限，规范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正合理行使北京市农权律师事务所 ；可以缓解征收者与被征收者间的矛盾，通过对土地征收施加严格的程序制约，对被征收者的利益进行必要保护，使被征收者明白征收的决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的权威性和公信力，有利于土地征收的顺利进行和征收目的的实现；可以节约成本，提高行政效率，通过规定征收者决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有明显的条件导向性，有利于减少不必要的论证、内部决议等过程，保证结果的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同时也可以增加被征收者的可预见性，增强其对行政机关征收行为的信服度，避免产生纠纷，保证土地征收的顺利进行。可以说，科学合理的土地征收程序有利于平衡国家、集体和个人的利益，维护各方的合法权益，实现社会公平公正，并促进土地征收的顺利进行，带动经济和社会发展。

一、关于征地批前工作程序

（一）征地情况告知。在征地报批前，县级国土资源管理部门应当制作《征地告知书》，将拟征土地的用途和位置告知被征地的农村集体经济组织和农户。《征地告知书》由乡镇负责在被征收土地所在地的村内张贴。在有条件的地方，县级国资源部门应当将《征地告知书》在互联网上发布、在当地电视台播出。张贴、发布或者播出《征地告知书》的过程，应当进行摄像和录像，取得的照片和视频资料要妥善保存备查。《征地告知书》不得泄露国家秘密。

（二）征地调查确认。在征地报批前，县级国土资源管理部门工作人员要到现场组织被征地农村集体经济组织负责人和农户，共同调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物所有人盖章和签字予以确认。

（三）函告征地情况。县级国土资源管理部门将被征地农村集体经济组织和农户确认的拟征地的权属、地类、面积等情况函告同级劳动保障部门。同级劳动保障部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例，并函告同级国土资源管理部门。

（四）征地听征告知。在征地报批前，县级国土资源管理部门应当制作《听证告知书》，将拟征土地的补偿标准、安置途径、当地劳动保障部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容，告知被征地的农村集体经济组织和农户，并告知被征地的农村集体经济组织和农户对补偿标准、安置途径和社保措施享有申请听证的权利。《听证告知书》由乡镇负责在被征收土地所在地的村内张贴并告知被征地农户。

（五）组织征地听证。在征地报批前，被征地农村集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的，县级国土资源管理部门应当组织听证。涉及社会保障有关事项的，邀请劳动保障部门参加。举行听证的，应当制作《听证笔录》和《听证纪要》，全面准确地反映当事人的意思。确有必要的，应当对征地补偿标准和安置途径进行必要的修改和完善。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》，并出具放弃听证证明。

二、关于征地批后工作程序

（一）发布征收土地公告。征地经依法批准后，被征收土地所在地的县级政府应当自收到征地批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地的村内张贴《征收土地公告》。该公告应当包括下列内容：（1）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（3）征地补偿标准、农业人员安置途径、社保情况；（4）办理征地补偿登记的期限和地点。

（二）办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民、地上附着物产权人或者其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料，到《征收土地公告》规定的地点，办理征地补偿登记手续。

（三）发布征地补偿安置方案公告。县级国土资源管理部门根据批准的《征收土地方案》和补偿登记资料，在发布《征收土地公告》之日起45日内，以被征地农村集体经济组织为单位制定《征地补偿安置方案公告》并在被征收土地的村内张贴。该公告应当包括下列内容：（1）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（2）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（4）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（5）社保费用的筹集办法、缴费比例和办法；（6）其他有关征地补偿、安置的具体措施。

三、现行征地程序存在的问题

根据我县在多年征收土地工作中所遇到的问题，我们深深感悟到目前征地程序规定的粗糙、简单，存在明显的缺陷和不足。主要表现在：

（一）批次审批方式不甚合理。根据规定，在规划确定的建设留用地范围内，可以实行分批次征地。存在的问题主要有：首先，容易导致多头批报、对用地的规模难以制约、对违法用地难以监管等后果。其次，由于一个报批件中含了多个建设项目或者用地区块的征地材料和图件，每个项目前期准备进展又可能不一致，容易造成建设项目用地审批时间过长，降低项目审批工作的效率，而且不利于后期项目的管理和土地档案资料的查询和调用。

（二）征地报批周期长。按照现行规定的办卷时限，市、县土地行政主管部门组织报批材料是1个月，市级土地行政主管部门审查是5天，省级土地行政主管部门的审查期是10—15天，考虑各级政府的审查会签，待批准征收转用，一般要3个月。批后实施中，市、县在接到征地批准文件后10日内进行第一次公告，在公告之日起45日拟订土地补偿安置方案并予以公告，另外，被征地单位及其成员办理补偿登记一般时限为15日左右，整个从组织报批到完成征地过程，大体需要近半年的时间。由于各地项目争取困难，很多地区只好打“擦边球”，边开工边办审批手续，往往项目投产运行数年，批文仍未办下来。

（三）“两公告一登记”程序设置不合理。主要表现在：首先，“两公告一登记”程序设置滞后。我国现在的程序是征地依法批准后进行“两公告一登记”，而补偿登记却在征地预公告时就已经按照当时的现状确定下来了，征地批后再进行征地补偿登记、征地补偿安置公告，忽视了农民的知情权，各当前征地工作提倡的“公众参与、充分尊重农民合法权益”的理念背道而驰。在实际操作中，被征地农村集体经济组织和农民作为征地过程当中的当事人之一，征地方在征地前没有履行告知义务，使农民没有知情权、参与权，不知道“补什么、补多少、失地后生产生活如何保障”等关系到自身生存与发展的重要问题，而只是在事后进行公告，很容易引发争议，甚至发生群发事件，影响征地工作的正常进行；其次，“两公告”内容相近，分开操作增加了不必要的政府办文程序，影响了行政效率；最后，程序中关于公告后“被征地农民进行补偿登记”的规定，在工作中难以操作。

（四）征地听证程序不够完善。经过几年的工作实践，听证这种形式以其客观公正、公开透明、程序规范、事实清楚等优点，得到了长足的进步和发展，逐渐被社会所接受，但是也存在一些问题：比如，规章制度的建设不够完善；公开程度不够高；农民参与不够广泛；监督措施不够到位；听证程序烦琐，周期太长，没有起到促进征地行为公开公平的作用。如果建设项目要修改土地利用总体规划，那么在一个项目审批过程中，将就同一内容举行两次听证，而且花费60天左右，周期太长，影响了项目的进展。

（五）征地报批材料繁多。在项目报批过程中，要准备包括报告、图纸等材料近20个，且缺一不可，不仅准备的工作量大，而且还容易造成浪费。

四、完善征地程序的对策及建议

（一）建立公共利益的事前审查与事后控制机制

公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它具有广泛性、社会历史性、主观性、对公共利益进行界定后，首先需要设立公共利益的事前审查机制。在就公共利益的认定发生争议时，应当由适当的权威机构通过正当的法律程序来认定，而对这一权威认定机构的选择至关重要。对一些重要的关系到人民群众重大利益的财产实行征收前，应当由县级以上人民代表大会决定是否符合公共利益。因为由能代表该区域全体人民意志的人民代表大会来进行认定具有客观性和民主性。至于具体由哪级人民代表大会决定，则根据建设项目涉及的利益范围来确定。

其次，在审查了公共利益并实施征收之后，如何确保被征土地确实用于核准的公共利益项目，即对公共利益如何进行事后控制，也是一个亟待解决的问题。对此，可以通过制定复审撤消机制以及违反公共利益的惩罚机制等予以保障，杜绝政府滥用征收权“与民争利”的现象。

（二）进一步保障被征地农民有关征地的知情权、参与权、异议权

政府在征收土地过程中，除继续施行现行的“两公告、一登记制度”外，还要扩大被征地农民的知情权、参与权与异议权，要让被征地农民真正参与征地的全过程，使被征地农民在决策制定前有权陈述意见，在决策制定后有权提出异议，对这些异议，政府必须逐步适用协商方式，取得被征地农民的配合，真正实行“阳光征地”。

（三）探索解决征地纠纷的新机制

征地纠纷影响社会和谐与发展，应当积极探索通过多种途径予以妥善解决。

（1）逐步扩大对被征地农民的司法救济，减少政府对征地纠纷裁决的参与。

我们认为，应当改变现有的由征地批准部门裁决征地争议的机制，在征地纠纷中减少政府的参与，而应当允许被征地农民对征地目的、程序和补偿、安置等内容发生争议时，有权向法院起诉，寻求司法救济。至于是提起民事诉讼还是行政诉讼，我们认为，对征地目的及征地程序有争议的，应当提起行政诉讼，由法院审查是否符合公共利益及程序是否合法；对其他事项如征地补偿费高低和安置方案等有争议的，应当提起民事诉讼，由法院进行相关的利益衡量。今后应逐步扩大民事诉讼的范围，采取更多的民事手段对被征地农民进行司法救济。

（2）国土部门应当积极探索解决征地纠纷的新机制。

国土部门作为土地管理的行政部门，最有利于防止和解决征地纠纷，因此，其应当探索有效可行的征地纠纷处理机制。2006年7月，国土部发出通知，要求加快推进实施征地被偿安置争议协调裁决制度，通知指出，协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，对征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。

（3）法院在审判中也应当探索解决征地纠纷的新机制。

虽然法院可以判决、裁定的形式解决征地纠纷，但由于诉讼成本较高、程序相对繁杂，被征地农民往往会耗费大量的时间、精力和财力，而最后的诉讼结果也可能并不使之满意。因此，诉讼方式虽然保障了被征地农民主张司法救济的权利，但并不一定能取得很好的社会效果。所以需要法院在有关征地纠纷的诉讼中积极探索新的处理机制。最高人民法院有关领导在最近的全国行政审判工作会议上明确提出：对农村土地征收、城市房屋拆迁等问题引发的群体行政争议，各级人民法院行政审判中要按照“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的原则，注重运用协调解决的方式化解行政争议，人民法院应当尽可能为化解行政争议创造有利条件。这种协调解决机制是对法院诉讼审判机制的有力补充，如其运用得当，应当能妥善的化解矛盾，解决纠纷。

（四）、提高征地补偿标准，按市场价进行补偿

《物权法》出台后，我国将进一步注重私人利益即私权的维护，因此，应当改变现行法律规定的不合理征地补偿标准。

（1）考虑土地地理位置、当地经济发展水平等因素，委托中介机构进行土地价值的评估，按土地的市场价格进行补偿。我国的土地征收补偿应当借鉴世界上通行的做法，取消只能按“原用途”给予补偿的规定，应当采用市场机制，将征地价格与市场价格挂钩，按被征收土地的市场价格。

（2）土地补偿费应当包括土地的增值收益。应当改变土地增值收益，将土地增值收益的一定比例分配给被征地农民。至于具体比例可由法律明确规定或由政府与被征地农民协商确定。

（五）探索征地补偿费管理的新方式

征地补偿费是对失地农民的货币补偿，征地补偿费的管理、使用和分配情况事关农民的切身利益。我们建议，可以设立征地补偿费的专用账户，纳入地方银行体系，并将其按照国家政策分为土地补偿费、安置补偿费、地上附着物及青苗补偿费，将存折银行卡等发到失地农民手中，但应探索相应措施尽量避免将补偿费一次性发放到农民手中，以防止失地农民对征地补偿费的不合理使用而使其长远生计无法保障。

同时，设立对征收补偿费管理、使用情况进行查询的机构，允许相应的主体了解征地补偿费的管理、使用情况，从而有效防止贪污、挪用、截留、拖欠征地补偿费行为的发生，增加征地补偿费管理、使用的透明度。

（六）建立被征地农民基本生活保障体系

我国农村土地承载着农业生产资料和农民社会保障的双重功能，而且随着人口的增加，正在显示出“保障重于生产”。征地制度改革，就要探索建立被征地农民基本生活保障体系，以解决被征地农民的长远生计。

总之，要进一步完善土地征收程序，使征收程序更具细致性、科学性和可操作性，扎实推进征收土地制度改革，合理提高土地征收标准，落实被征地农民的补偿安置，确保被征地农民长远生计有保障，生活水平不降低，有力维护征地各方的的合法权益，促进土地征收的顺利进行，最终实现和谐征收土地。

二OO八年九月十

农民权利网山东省德州市征地补偿标准作者北京市农权律师事务所 ：北京市农权律师事务所 来源:山东国土资源厅 山东省德州市征地补偿标准县（市、区）名称区片编号区片价(元/亩)区片范围描述说明德州市区371401000154000北园路-岔河-津浦铁路围成的封闭区域。Ⅰ371401000250000天衢西路-津浦铁路-新河路-运河大道（高速公路连接线）围成的封闭区域。Ⅱ-1371401000350000广达西路-西曹村西公路-西曹村南公路-康博大道-三八东路-长河大道-东风东路-康博大道-新河东路-岔河-北园路-津浦铁路围成的封闭区域。Ⅱ-2371401000445000广达西路-西曹村西公路-西曹村南公路-康博大道-三八东路-长河大道-东风东路-康博大道-新河东路-晶华大道-东风东路-京福高速公路-京福高速公路北连接线-津浦铁路围成的封闭区域。Ⅲ371401000540000枣林齐北侧路-高速东侧大道-段庄南侧公路-魏庄西侧、南侧公路-减河-京福高速南连接线-省界-石德铁路南侧线-津浦铁路-天衢西路-运河大道-新河西路-津浦铁路-岔河-新河东路-晶华大道-东风东路-京福高速公路所围成的封闭区域。Ⅳ371401000636000上述区片范围外的二屯镇、天衢街道办事处、宋官屯镇、袁桥乡、抬头寺乡。Ⅴ371401000733000赵虎镇。Ⅵ-1371401000833000上述区片范围外的行政区域。Ⅵ-2陵　县371421000140000北辰路-城后前王村西、南村界-北关村北村界-蔺庄村南村界-三里河西村界-笃马河-陵州路-马厨家北村界-南环路-邹家村北村界-福兴街-陵州路-迎宾街所围成的封闭区域。Ⅰ371421000236000小王干沟-陵边公路-北辰路-迎宾路-陵州路-福兴街-邹家村北界-南环路-迎宾街-田园路-西外环-马颊河围成的封闭区域。Ⅱ371421000333000田园路-迎宾街-南环路-邹家村北、东、南侧边界-刘彦龙东、南侧边界-祁庄北、东、南侧边界-丁东路-西外环所围成的封闭区域。Ⅲ371421000431000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ宁津县371422000138000北至北环路、南至阳光大街、西至西环路、东至东环路。Ⅰ371422000236000宁乐河-路家沟-宁南河-引黄干渠-西张县、张铁锅南侧村界-西外环以西900米－王菜村南界－张菜村南界-引黄干渠所围成的封闭区域（Ⅰ级区片范围除外）。Ⅱ371422000333000二四九省道-大祁村南路-刘刚村、许庄村、李会村、皂户刘、张秀村西侧村界－张秀村北侧边界-西外环以西900米-张铁锅、西张县南侧村界-引黄干渠-宁南河-路家沟-宁乐河所围成的封闭区域。Ⅲ371422000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ庆云县371423000136000商城大街-迎宾路-青年街-福利路所围成的封闭区域。Ⅰ371423000234000205国道-河滨路-原246省道-迎宾路-建设街-南一环-利民街－中澳路－开元大街所围成的封闭区域（Ⅰ级区片范围除外）。Ⅱ371423000332000王南津、小徐家、齐家村北侧村界-北三环-东歪柳树、小解村东侧村界-李云曲村南侧村界-中石官堂村东侧村界-马颊河-后官村、都家村南侧村界-解家集村南侧村界-姜杨李、窦家、陈瑞芝、小田、韩家、王南津西侧村界所围成的封闭区域（Ⅰ、Ⅱ级区片范围除外）。Ⅲ371423000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ临邑县371424000140000一支沟-卞庙、西孙庙南侧村界-小梨行村北、东、南侧村界-田家、刘家山、许家、糖坊、路庙村东侧村界-路庙村南侧村界-南外环-一零四国道-四分干所围成的封闭区域。Ⅰ371424000235000四分干-一零四国道-五分干-孟家寨、门刘家、张小庄、十二里、后仓、西三里河、东三里河村北侧村界所围成的封闭区域。Ⅱ371424000331000上述Ⅰ、Ⅱ级区片以外范围。Ⅲ齐河县371425000142000津浦铁路-南外环南侧500米-王庄村南北公路所围成的封闭区域。Ⅰ371425000236000津浦铁路-南外环南侧1000米-西外环路-津浦铁路-王庄村南北公路-南外环南侧500米所围成的封闭区域。Ⅱ-1371425000336000四分干-京福高速公路-济邯铁路-津浦铁路-园区西路所围成的封闭区域。Ⅱ-2371425000434000园区北路-李家岸干渠-济邯铁路-京福高速公路-四分干-园区西路所围成的封闭区域。Ⅲ371425000531000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ平原县371426000140000马洪干渠-东外环路-南环路-西环路所围成的封闭区域。Ⅰ371426000236000马洪干渠-董坡村西沟-045省道-陈庄村西沟-农场北、东侧边界-平尹公路-大五里村、南任庄村界-三里庄、邓庄、李国王北侧村界-平腰公路-笃马河-小张村南侧村界-郭刘村东侧公路-孟庄村北侧边界-西环路-南环路-东外环路所围成的封闭区域。Ⅱ371426000333000王杲铺镇、恩城镇、王打卦乡、王凤楼镇、桃园街道全部北京市农权律师事务所 ；前曹镇、龙门街道除Ⅰ、Ⅱ区片以外的部分北京市农权律师事务所 ，坊子乡的马洪干渠、董坡村西沟以南部分。Ⅲ371426000431000张华镇、腰站镇、王庙镇、三唐乡、坊子乡（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区片范围除外）。Ⅳ夏津县371427000135000东至东外环北京市农权律师事务所 ，南至朝阳街、公贤街、下洼街、西关南街、建设街北京市农权律师事务所 ，西至西外环，北至北外环。Ⅰ371427000233000东至东外环，南至南外环，西至西外环，北至朝阳街、公贤街、下洼街、西关南街、建设街。Ⅱ371427000330000上述Ⅰ、Ⅱ级区片以外范围。Ⅲ武城县371428000135000古贝路-南外环-兴武路-六六河所围成的封闭区域。Ⅰ371428000233000德商路以东1000米-南外环南500米－西外环西1000米-六六河以北500米所围成的封闭区域（除Ⅰ区片范围）。Ⅱ371428000330000上述Ⅰ、Ⅱ区片以外范围。Ⅲ乐陵市371481000140000云红大街-阜盛路-枣城大街-挺进路所围成的封闭区域。Ⅰ371481000235000臧家、刘家阁村北沟-刘家阁、五里岔、王义福村北侧村界-五里解西、南侧沟-洼里贾西侧沟-跃马河-云红大街-挺进路-济盐路围成的封闭区域。Ⅱ371481000333000洼里贾西侧沟-邢家村北公路-邢家村西公路-后屯、东屯北沟-兴隆街-赵家胡同村南沟-赵家胡同村南侧村界-市中砖厂东侧沟-跃马河-姑子庵西村界-赵洪都北村界-三里庄西村界-济盐路（枣城大街）-阜盛路-云红大街-跃马河围成的封闭区域。Ⅲ371481000430000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ禹城市371482000140000老城街-迎宾路东300米-彭南路-迎宾路-洛北干-文化街-津浦铁路-徒骇河所围成的封闭区域。Ⅰ371482000236000101省道-津浦铁路-徒骇河围成的封闭区域。Ⅱ-1371482000336000迎宾路-彭南路-东外环-南外环路围成的封闭区域。Ⅱ-2371482000433000北环路-京福高速公路-赵牛河-津浦铁路-文化街-洛北干-南环路-东环路-彭南路-迎宾路东300米-老城街-徒骇河所围成的封闭区域。Ⅲ371482000531000上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级区片以外范围。Ⅳ

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