从0补偿到9000万，谁说违法建设就该无偿拆除？

案件背景

2008-2010年间，江西省某市政府为城市发展需要，决定对原来位于市区的石材市场、木材市场实施拆迁，腾出土地建设汽贸城，大量经营户面临搬迁。为减少拆迁矛盾，同时对木材、石材产业进行整合，当时的拆迁工作机构是协调、引导被拆迁经营户易地生产经营，安置地点选择了长江在该市某入江口的三角地。

该片土地位于长江防洪大堤以外，属码头用地，依法不可建设，但由于历史原因，在没有合法规划建设手续的情况下，存在着一个运输服务公司，归省水利厅管理。因为有大片空地，闲置也是浪费，当时的拆迁工作机构协调各方，找第三方分别注册登记了木材市场、石材市场，租赁了上述空地和其上的少量零时厂房，引导原被拆迁市场的木材、石材经营户入驻，小部分直接租赁厂房，大部分租赁土地准予自建钢结构、彩钢瓦厂房，没有规划用地许可，但是能办理营业执照。

几个市场大约180户被拆迁经营户陆续投入资金，入驻该三角地，示范效应之下，后期还有少量新开办的木材、石材加工企业进驻，用地、建厂、行政管理各方面都和被拆迁经营户相同，多年之后，一个固定的建材市场逐步成型。

但是天有不测风云，2018年6月，为响应上级“打造最美长江岸线”号召，该市决定，要对运输服务公司周边区域实施“环境整治”，建材市场被纳入整治范围。因为没有规划许可和用地手续，建材市场内的厂房无疑属于违法建筑，当地政府经过论证，认为既然是违法建设，就应该限期无偿拆除，于是就向经营户们下达了《限期自行拆除通知书》，限期三日内自行拆除，逾期不拆除的，政府将强制拆除。

政府引导投资形成的市场，很多经营户都是全部身家投入其中，现在政府一句“是违法建设”，就要无偿拆除退场，经营户们当然不能接受，无奈之下，他们想到了依法维权。几经比较，经营户们最终选择了专门办理征收拆迁方面案件的新邦律师团队。

办案纪实

接受委托后，新邦律师团队通过现场调查、材料审查等方式，以最快的速度对案情做到了基本了解。针对迫在眉睫的行政强拆，律所负责人储彪律师通过走访各有关单位、发送律师建议函的方式，尽量与有关部门和领导取得联系，试图沟通，提示他们强拆只能依法实施，引起了部分领导重视，当地政府当即撤销了部分已经作出的限期自拆通知，同时告知经营户们，整改工作会依法推进，不会违法强拆。

后经过分析，新邦律师认为，案涉建筑物确实没有取得规划许可手续，从法律上看，认定为违法建设并无争议。当然，行政处罚是否违法另当别论，新邦律师和政府方面的律师也存在一些观点上的分歧。鉴于上述情况，律师最终决定放弃这方面的争议，认同了是违法建设这一事实。但律师同时认为，在违法建设的形成上，政府应负主要责任，不应当让经营户承担违法后果，负担重大经济损失，于是将维权的突破口选择在了这里。

经过一系列的努力，最终，政府于2019年4月出台文件，以奖励自拆的方式，变相对经营户给予了补偿，按该文件公布的标准，整个市场总补偿款约为9000万元，大部分经营户同意了该方案，维权行动终结。另外，本案还有几个经营户因认为补偿标准过低，没有同意自拆，最终厂房被强拆，这部分纠纷目前仍在依法维权过程中。

律师看法

征地拆迁中，违法建设、行政强拆一直就是回避不掉的重要争议话题，“违法建设就该无偿拆除”，在很多行政领导眼里，这几乎就是基本常识。但实际上，对违法建设的处理，是应该区分不同情况分别处理的，简单粗暴强制拆除，不但涉嫌行政违法，更容易激化社会矛盾，非常不可取。

而作为被拆迁人，首先当然应该遵守法律，服从行政机关合法的管理行为，不要随意违法建设，但同时，对于认为不合法的行政管理行为，也可以勇敢说出“不”字，特别是对历史形成的建筑，如果认为不是违法建设，也可以大胆的向行政机关陈述申辩。另外，违法建设上也有合法权利，行政机关不能随意拆除，也不是都一刀切的没有补偿。

总之，这一块涉及的情况非常复杂，维权通常需要较为专业的法律支撑和诉讼技巧的支持，有条件的情况下，建议被拆迁户最好向专业的征收拆迁咨询，并委托代理维权。

案例来源：大律“云律所”法律支持单位——北京新邦律师事务所，以上为新邦律所办理过的真实案例，为确保个人隐私和商业隐私，文中所有的名字均使用化名。